印發(fā)關于進一步做好促進就業(yè)工作的實施意見的通知

各市、縣、自治縣、市轄區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《關于進一步做好促進就業(yè)工作的實施意見》印發(fā)給你們，請遵照施行。

二OO八年九月二十八日

關于進一步做好促進就業(yè)工作的實施意見

為貫徹落實省政府《關于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》（粵府〔2008〕55號）的精神，進一步做好我市促進就業(yè)工作，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、強化政府促進就業(yè)的領導責任

（一）積極實施擴大就業(yè)政策。各級政府要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)。

（二）加快優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。各級政府要根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的布局和需要，加快農(nóng)村勞動力的技能培訓和職業(yè)教育，大力促進農(nóng)村富余勞動力由勞力型向技能型轉(zhuǎn)變,鼓勵就近就地就業(yè)，各級勞動保障部門要根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移規(guī)劃，制訂勞動力轉(zhuǎn)移的具體實施方案，市勞動保障局、公安局要制定優(yōu)秀農(nóng)民工進城落戶的具體實施方案。

（三）完善市場就業(yè)機制。各級政府要加快培育統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，加強人力資源市場信息網(wǎng)絡及相關設施建設，實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享。市勞動保障局和市人事局要根據(jù)省制訂的勞動力市場和人才市場資源整合的具體方案進行資源整合，并指導各縣（市、區(qū)）整合勞動力市場和人才市場資源，組建區(qū)域性、綜合性、公益性的人力資源服務平臺，為勞動者求職和用人單位招聘提供良好的公共就業(yè)服務。

（四）健全就業(yè)工作目標責任制。各級政府要建立就業(yè)工作目標責任制，制定本轄區(qū)內(nèi)促進就業(yè)工作的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓和控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等指標納入政府考核目標，依法加強監(jiān)督考核。

（五）建立就業(yè)工作激勵機制。各級政府每年對在促進就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

（六）加強失業(yè)調(diào)控。各級要抓緊研究制訂并完善本地區(qū)失業(yè)調(diào)控工作方案，加強失業(yè)預警制度建設，提高預防失業(yè)和失業(yè)調(diào)控工作水平。繼續(xù)做好失業(yè)保險基金擴大支出范圍試點工作，探索失業(yè)保險促進就業(yè)的新辦法。

二、進一步完善和落實積極的就業(yè)政策

（一）政策銜接。落實市政府《印發(fā)關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作實施意見的通知》（清府〔2006〕81號）的各項扶持政策。從2009年1月1日起原有的《再就業(yè)優(yōu)惠證》相關信息在《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》啟動使用，勞動者憑《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》繼續(xù)享受相關扶持政策。廣東省戶籍勞動者異地就業(yè)的，經(jīng)就業(yè)地縣級以上勞動保障部門審核確認，憑《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》享受與當?shù)鼐用裢却觥?span lang="EN-US">

（二）稅收優(yōu)惠。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，凡符合相關條件的可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。本意見所稱登記失業(yè)人員，是指按照《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》（勞動保障部令第28號）及我省相關規(guī)定，在我省行政區(qū)域內(nèi)辦理了失業(yè)登記的人員。

（三）規(guī)費減免。除國家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）外，登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營的，按國發(fā)〔2008〕5號文規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性規(guī)費，政策扶持期限最長不超過3年。

（四）小額擔保貸款。縣級以上政府設立小額擔保貸款擔?；?，建立中小企業(yè)和個體工商戶政策性擔保機構(gòu)。經(jīng)辦銀行要進一步簡化貸款審批手續(xù)，提高貸款發(fā)放效率。各級政府要積極幫助經(jīng)辦銀行回收小額擔保貸款，市政府將把各縣（市、區(qū)）的小額擔保貸款回收率作為對各縣（市、區(qū)）政府政績考核的重要內(nèi)容之一。經(jīng)辦銀行可根據(jù)國發(fā)〔2008〕5號文精神，將小額擔保貸款額度利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點。其中微利項目增加的利息按原資金渠道解決。

經(jīng)勞動保障部門認定的勞動密集型小企業(yè)，當年新招用本省登記失業(yè)人員達企業(yè)在職職工總數(shù)的30%以上（或在職職工超過100人，當年新招用本省登記失業(yè)人員達到在職職工總數(shù)的15%以上），并與其簽定1年以上期限勞動合同的，可申請勞動密集型小企業(yè)貸款，貸款額度控制在100萬元以內(nèi)，并由小額貸款擔?；鹛峁７?。

（五）職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼。對登記失業(yè)人員、廣東省進城務工的農(nóng)村勞動者按規(guī)定提供一次性職業(yè)培訓或創(chuàng)業(yè)培訓補貼，其中就業(yè)困難人員、廣東省進城務工的農(nóng)村勞動者通過初次職業(yè)技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的特殊工種），取得職業(yè)資格證書的，可給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

（六）加大就業(yè)資金投入。各級政府要認真貫徹落實就業(yè)促進法，加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)。各級要設立就業(yè)專項資金，用于職業(yè)介紹、職業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等補貼，小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務等。就業(yè)專項資金的使用管理辦法由市財政局和市勞動保障局制定。

三、完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（一）建設創(chuàng)業(yè)孵化基地。通過政府引導、多方投資的辦法，分別在市和高新區(qū)各建立1個創(chuàng)業(yè)孵化基地，綜合運用收費、場租、電價等優(yōu)惠政策，對進入創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)人員予以支持。創(chuàng)業(yè)項目孵化基地規(guī)模要達到一次性接受創(chuàng)業(yè)戶數(shù)20戶和從業(yè)人員200人以上。財政部門要統(tǒng)籌安排，確保資金到位，并按省政府的計劃要求建成和投入使用。

（二）實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程。2008年-2012年力爭每年扶持4000名以上城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)培訓合格并成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)2萬人左右。各級勞動保障部門負責創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程的具體組織實施工作。

（三）鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。除國家限制的行業(yè)外，凡高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，辦理工商登記日期在其畢業(yè)后兩年以內(nèi)的，自其工商登記注冊之日起3年內(nèi)免交有關登記類、證照類、管理類規(guī)費；凡與招用的本市戶籍人員簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼險種和標準按有關規(guī)定執(zhí)行。

（四）鼓勵復員退役軍人創(chuàng)業(yè)。我市戶籍退役士兵從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外），自工商部門批準其經(jīng)營之日起，憑退出現(xiàn)役證明3年內(nèi)免交有關登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性規(guī)費；對從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵，經(jīng)主管稅務機關批準，自辦理稅務登記之日起3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

（五）鼓勵青年創(chuàng)業(yè)。由勞動保障部門會同有關單位每年組織300至600名有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)潛能的青年開展創(chuàng)業(yè)培訓，力爭培訓合格率達90%以上，創(chuàng)業(yè)成功率達50%以上。對在帶動就業(yè)方面作出重要貢獻的，而且是我市戶籍的45周歲以下的初次創(chuàng)業(yè)青年或二次創(chuàng)業(yè)青年企業(yè)家，經(jīng)評選，可由有關部門給予表彰并獎勵2萬元，所需經(jīng)費在就業(yè)專項資金中列支。

（六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。各地要在勞動保障部門設立創(chuàng)業(yè)指導服務中心，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、跟蹤扶持等服務，實現(xiàn)“一站式”、“一條龍”服務。

四、建立健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓機制

（一）大力開展職業(yè)技能培訓。組織實施職業(yè)技能培訓工程，認真抓好下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、農(nóng)村青年勞動力、退役士兵、大中專畢業(yè)生等的職業(yè)技能培訓。加快實施“一戶一技能”計劃，針對各類勞動力分類開展技能培訓，將普惠制政策落到實處。鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和用人單位依法對勞動力開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓；鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。大力開展訂單式、校企合作培訓模式，提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。2008-2012年，力爭勞動預備制、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓、在崗技能提升培訓、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、高技能人才培養(yǎng)等30萬人（次）。到2012年底，力爭使全市技能勞動者占非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達到45%以上，高技能人才占技能人才勞動者的比重達到25%以上。

（二）加強職業(yè)培訓基礎能力建設。加快發(fā)展技工教育,把市高級技工學校建設成為集技工教育、高技能公共實訓基地、技師工作站于一體的省級示范性技工學校，以帶動全市技工學校的快速發(fā)展，到2012年，力爭全市技工學校在校生規(guī)模達到3萬人，年培訓規(guī)模達到5萬人次。勞動保障部門認定一批農(nóng)村勞動力培訓定點機構(gòu)，建成年培訓2萬人（次）以上的遠程職業(yè)培訓平臺。市職業(yè)技能鑒定指導中心要加快建立全市職業(yè)資格查詢服務系統(tǒng)。

（三）加大職業(yè)培訓資金投入。通過加大財政預算安排、企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費統(tǒng)籌、社會資助等多種渠道，加大職業(yè)技能培訓資金投入。繼續(xù)貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（粵發(fā)〔2006〕21號）的精神，將不低于30%的城市教育費附加用于發(fā)展職業(yè)技術教育（含技工教育）。企業(yè)按職工工資總額的2.5%提取并列入成本列支的教育經(jīng)費，各級政府統(tǒng)籌其中的0.5個百分點，用于促進職業(yè)技術教育和職業(yè)培訓均衡發(fā)展。

五、進一步完善面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助機制

（一）明確就業(yè)困難人員對象范圍。就業(yè)困難人員一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)1年以上，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。具體范圍和認定程序，由市政府有關職能部門確定。

（二）實行特殊技能援助。就業(yè)困難人員可享受1次以上免費的職業(yè)技能（創(chuàng)業(yè)）培訓和技能鑒定。享受城市最低生活保障的就業(yè)困難人員和農(nóng)村貧困家庭勞動力在培訓期間可申請生活補貼，具體辦法由市政府有關職能部門制訂，所需資金從市就業(yè)專項資金中列支。

（三）給予社會保險補貼和崗位補貼。各類用人單位招用就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育5項社會保險補貼，并按實際招用人數(shù)給予崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。實現(xiàn)靈活就業(yè)并依法參加社會保險的就業(yè)困難人員，按國家和省規(guī)定的險種及應繳費額度給予50%的社會保險補貼。

（四）實施公益性崗位援助。政府投資或扶持開發(fā)的臨時性、輔助性或替代性崗位，政府投資建設項目的管理、維護崗位，政府及其部門開發(fā)的公共事務協(xié)管崗位等公益性崗位，應通過公共就業(yè)服務機構(gòu)向社會公開發(fā)布招聘信息，并按不低于40%的比例招用本地就業(yè)困難人員。凡屬黨政群機關、事業(yè)單位招用公益性崗位人員，需由勞動保障部門加具安置審核意見后，到人事部門辦理進人指標手續(xù)；其他用人單位招用公益性崗位人員，由勞動就業(yè)服務管理機構(gòu)負責審核辦理。

（五）建立城市居民最低生活保障工作與就業(yè)再就業(yè)工作聯(lián)動機制。享受城市居民最低生活保障人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)后，其家庭人均月收入達到或超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，可繼續(xù)保留6個月的低保待遇。符合就業(yè)條件的城市居民最低生活保障人員，無正當理由拒絕參加勞動保障部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)組織的就業(yè)培訓或推薦就業(yè)兩次的，從次月起民政部門可取消其家庭的低保待遇。

六、進一步強化公共就業(yè)服務

（一）完善市場就業(yè)機制。按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門協(xié)調(diào)，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序?？h級以上人民政府要加強人力資源市場信息網(wǎng)絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發(fā)布制度。鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務活動，加強對職業(yè)中介機構(gòu)的管理，提高其服務質(zhì)量。對為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務并實現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。市、縣級人力資源市場信息網(wǎng)絡建設和維護經(jīng)費及公益性職業(yè)介紹機構(gòu)舉辦勞務招聘會的經(jīng)費列入財政預算安排。

（二）健全公共就業(yè)服務體系?？h級以上人民政府要建立健全公共就業(yè)服務體系，規(guī)范公共就業(yè)服務機構(gòu)，明確服務職責和范圍，合理確定各級公共就業(yè)服務機構(gòu)的人員編制，加強公共就業(yè)服務能力建設，將公共就業(yè)服務經(jīng)費納入同級財政預算，保障其向勞動者提供免費的就業(yè)服務?？h級以上公共就業(yè)服務機構(gòu)要建立綜合性服務場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務；街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)要設立服務窗口，開展公共就業(yè)服務。各級要規(guī)范公共就業(yè)服務機構(gòu)服務流程和標準，提高服務質(zhì)量和效率。

（三）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務機構(gòu)負責為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，并做好登記統(tǒng)計工作，特別要做好穩(wěn)定就業(yè)半年以上常住人員的就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)服務。各級政府要建立完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計和勞動力抽樣調(diào)查制度，定期調(diào)查、統(tǒng)計全市就業(yè)與失業(yè)狀況，并予以公布，積極研究制定我市《社會保障卡》制度，為勞動者提供方便快捷的就業(yè)服務憑證管理機制。登記失業(yè)人員應當積極求職，參加公共就業(yè)服務機構(gòu)安排的就業(yè)服務活動，并定期向公共就業(yè)服務機構(gòu)報告就業(yè)失業(yè)狀況。全市實行統(tǒng)一的《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》，向勞動者免費發(fā)放，作為記載勞動者就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)技能培訓，技能等級、享受公共就業(yè)服務，簽定勞動合同、參加社會保險等勞動保障信息的憑證。各級政府要將失業(yè)統(tǒng)計、勞動力抽樣調(diào)查和印制《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》所需經(jīng)費列入財政預算安排

七、進一步加強促進就業(yè)工作的組織領導

各級政府要把促進就業(yè)工作作為事關發(fā)展全局的“民心工程”來抓，切實加強對促進就業(yè)工作的領導，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、控制失業(yè)率等作為就業(yè)工作的主要目標任務，逐級分解，完善工作目標責任體系。市政府每年對各縣（市、區(qū)）人民政府及市有關部門落實就業(yè)工作責任制進行考核，對在促進就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

各級、各部門要在當?shù)攸h委、政府的領導下，切實按照本通知要求，結(jié)合部門職能和當?shù)貙嶋H，制定具體的落實措施。通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體把促進就業(yè)政策宣傳到廣大職工群眾和用人單位，營造全社會支持就業(yè)工作的良好氛圍。共同做好就業(yè)工作。