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《廣東省人口與計(jì)劃生育條例(修正案)》解讀


來源:連州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局 發(fā)布時(shí)間:2016-10-25 08:12:25 字體大小: 瀏覽次數(shù):-

929下午,省十二屆人大常委會第二十八次會議審議通過《廣東省人口與計(jì)劃生育條例(修正案)》(以下簡稱新條例),再婚夫妻期待已久的再生育政策終于落地。

一、修改的主要內(nèi)容

    (一)明確特殊情況再生育政策。

根據(jù)新條例,五種情形可以依法生育第3個(gè)或以上子女,具體包括:

1.已生育兩個(gè)子女的夫妻,經(jīng)地級以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定,其中一個(gè)或兩個(gè)子女均為殘疾兒,不能成長為正常勞動(dòng)力,且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的,可再生育一胎子女;

2.再婚夫妻,再婚前一方未生育,另一方生育一個(gè)子女,再婚后生育一個(gè)子女的,可再生育一胎子女;

3.再婚夫妻,再婚前一方未生育,另一方生育兩個(gè)或以上子女的,可再生育一胎子女;

4.再婚夫妻,再婚前一方生育一個(gè)子女,另一方生育一個(gè)或兩個(gè)子女的,可再生育一胎子女;

5.再婚夫妻經(jīng)批準(zhǔn)再生育的子女,經(jīng)地級以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定為殘疾兒,不能成長為正常勞動(dòng)力,且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的,可再生育一胎子女。

(二)進(jìn)一步延長合法生育的獎(jiǎng)勵(lì)假期。

為給產(chǎn)婦康復(fù)和嬰兒成長創(chuàng)造更好環(huán)境,進(jìn)一步鼓勵(lì)廣大群眾積極執(zhí)行計(jì)劃生育基本國策,結(jié)合我省實(shí)際并參考外省規(guī)定,將符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的獎(jiǎng)勵(lì)假,從三十日延長至八十日。

    (三)取消對輸精(卵)管復(fù)通手術(shù)的行政審批。

為進(jìn)一步方便群眾實(shí)施輸精(卵)管復(fù)通手術(shù),刪除原第二十二條“已采取絕育手術(shù)的夫妻,符合法律、法規(guī)再生育規(guī)定的,辦理再生育審批手續(xù)后,可施行輸精(卵)管復(fù)通手術(shù)”的規(guī)定。凡已經(jīng)采取絕育措施的群眾,不論是否符合再生育條件,均可自行到醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施復(fù)通手術(shù)。

(四)調(diào)整再生育審批機(jī)構(gòu)。

根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和國家衛(wèi)生計(jì)生委的建議,將再生育的審批機(jī)構(gòu)由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)”修改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處”,進(jìn)一步規(guī)范對再生育行為的管理。

二、修改的背景、過程和亮點(diǎn)

201510月底,黨的十八屆五中全會作出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策(以下簡稱“全面兩孩”政策)”的重大戰(zhàn)略決策后,廣東省委、省人大和省政府高度重視、狠抓落實(shí)。20151230 日,省十二屆人大常委會第二十二次會議表決通過《廣東省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案)》,確定從201611起與新修改的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》同步施行,成為全國第一個(gè)完成地方條例修訂工作的省份,使全省廣大群眾第一時(shí)間享受到“全面兩孩”政策的改革紅利。

鑒于廣東是全國第一常住人口大省、第一流動(dòng)人口大省,人口形勢較為復(fù)雜,省人大常委會在審議《廣東省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案)》時(shí),對相關(guān)條款作了技術(shù)性處理,表述為“其他符合法律、法規(guī)規(guī)定再生育條件的情形”,將再婚夫妻再生育政策暫時(shí)予以擱置。根據(jù)省委、省政府關(guān)于“要綜合考慮公平統(tǒng)一和保持政策連續(xù)性等原則研究確定特殊情形再生育政策,進(jìn)一步完善配套政策。要做好與國家政策的銜接,以及與其它省份地區(qū)政策的比照,避免與上位法沖突,避免因政策差異大而影響社會公平”的要求,省衛(wèi)生計(jì)生委今年以來一直密切跟蹤外?。ㄊ?、區(qū))人口計(jì)生條例修訂進(jìn)展及其再婚夫妻再生育政策的相關(guān)規(guī)定,并結(jié)合全省人口形勢和發(fā)展趨勢,對再生育政策進(jìn)行深入的調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上,形成了調(diào)整我省再生育政策的初步意見,經(jīng)請示國家衛(wèi)生計(jì)生委,并報(bào)省委、省政府研究同意后提請省人大常委會審議。

    就修訂內(nèi)容來看,新條例有四個(gè)突出亮點(diǎn):一是適度放寬再婚夫妻的生育條件。二是尊重和保障群眾的基本生育權(quán)利。三是取消對輸精(卵)管復(fù)通手術(shù)的行政審批,進(jìn)一步落實(shí)避孕節(jié)育自主選擇。四是大幅延長合法生育的獎(jiǎng)勵(lì)假期,為產(chǎn)婦康復(fù)和嬰兒成長創(chuàng)造更好環(huán)境,有利構(gòu)建和諧家庭,推動(dòng)實(shí)施健康廣東戰(zhàn)略。

三、熱點(diǎn)問答

    問:新條例關(guān)于再婚夫妻再生育政策的規(guī)定,與此前相比有什么不同?

答:除了進(jìn)一步放寬再生育條件之外,最大的特點(diǎn)是不再考慮夫妻離婚后子女的撫養(yǎng)權(quán)問題。此前規(guī)定再婚雙方各生育一個(gè)后,新組合家庭無子女的才可以再生育。新條例實(shí)施后,不需要考慮子女撫養(yǎng)權(quán),不論與前配偶所生育的子女在哪個(gè)家庭生活,只要夫妻雙方的生育情況符合新條例規(guī)定即可申請?jiān)偕?span lang="EN-US">

    問:在此次條例修改前已經(jīng)懷孕或生育第三個(gè)子女的再婚夫妻,應(yīng)該怎么辦?

    答:對這個(gè)問題,省衛(wèi)生計(jì)生委在今年8月初作客“民聲熱線”節(jié)目時(shí)曾作過針對性回應(yīng)。這次修改決定明確指出“201611起至本決定公布之日,再婚夫妻和子女病殘家庭再生育的條件,按照本決定的規(guī)定執(zhí)行”,與此前的口徑相一致。

具體而言,201611日以來,已經(jīng)懷孕或生育第三個(gè)孩子的再婚夫妻,可以自行比對新條例的相關(guān)規(guī)定。如果符合再生育條件,可以補(bǔ)辦審批手續(xù),補(bǔ)辦后按政策內(nèi)生育對待。

    問:新條例進(jìn)一步延長了產(chǎn)假,受益人群有哪些,具體如何實(shí)施?

答:根據(jù)新條例的規(guī)定,不論胎次,只要是符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的產(chǎn)婦,均可享受80日的獎(jiǎng)勵(lì)假。

在具體實(shí)施方面:2016929日后依法生育,以及在此前依法生育且法定生育假期尚未休完的,均可按新條例規(guī)定享受80日的獎(jiǎng)勵(lì)假。2016929日前依法生育且法定生育假期已經(jīng)休完的,不適用新條例。

 

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