QYLZ2018010

　

各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府，市直有關(guān)單位：

　　《連州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》業(yè)經(jīng)市十五屆人民政府第26次常務(wù)會議和2018年市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向市科技農(nóng)業(yè)局反映。

                                                                                                                                                                                                                                            連州市人民政府辦公室

　　                                                                                                                                                                                                                              2018年11月6日

　　

連州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見

　　為適應(yīng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等法律法規(guī)、政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定應(yīng)遵循的原則

　　成員身份的確認(rèn)要遵循依法依規(guī)、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可等原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累作出的貢獻(xiàn)等因素，既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人合法權(quán)益，特別是要堅(jiān)持男女平等基本國策，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。法律法規(guī)和有關(guān)政策文件沒有明確規(guī)定的,按照組織章程規(guī)定，經(jīng)社委會或理事會審查和成員(代表)大會表決確認(rèn)成員身份，社委會或理事會審查和成員(代表)大會表決違反法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，由市農(nóng)業(yè)主管部門、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府責(zé)令改正。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

　　二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記基準(zhǔn)日的確定

　　登記基準(zhǔn)日由成員(代表)大會討論確定，應(yīng)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基準(zhǔn)日(以下簡稱改革基準(zhǔn)日)一致，建議以農(nóng)業(yè)部確定的清產(chǎn)核資登記時(shí)點(diǎn)，即2017年12月31日，作為成員登記基準(zhǔn)日和改革基準(zhǔn)日。

　　三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得方式

　　(一)原始取得。戶籍在原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)且長期生活在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的農(nóng)村居民及其所生子女。

　　(二)法定取得。因婚姻、收養(yǎng)關(guān)系，辦理合法手續(xù)并入戶本集體經(jīng)濟(jì)組織。因國家需要，由政府安置遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的在冊農(nóng)業(yè)人口移民及其子女。

　　(三)程序取得。對于原始取得和法定取得范疇之外的部分特殊情況和人員，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員按照相關(guān)程序民主討論同意后，也可承認(rèn)其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

　　四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)

　　(一)有下列12種情形之一人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：

　　1.成員登記基準(zhǔn)日止在冊農(nóng)業(yè)戶籍的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

　　2.正在服義務(wù)兵役的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

　　3.全日制大中專院校就讀的在校本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(就讀時(shí)戶籍遷入就讀學(xué)校的)。

　　4.原就讀全日制大中專院校畢業(yè)后因國家取消統(tǒng)一分配政策而自謀職業(yè)的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(需在登記基準(zhǔn)日前戶口遷回本村)。

　　5.正在勞教服刑的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

　　6.因政策性改革，戶籍關(guān)系從本村遷入城鎮(zhèn)的原本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及因被征地而參加社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的原被征地農(nóng)民。

　　7.與本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員已辦理結(jié)婚證書但戶口尚未遷入的對象及子女(需將農(nóng)業(yè)戶口在登記基準(zhǔn)日前遷回本村)。

　　8.與本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員離婚，戶籍關(guān)系未遷出的人員及其依法判決隨同子女。

　　9.因離婚將戶籍遷回的原本村出嫁人員，本人及其依法判決的隨同子女。

　　10.戶籍關(guān)系未遷出的本村出國(境)人員。

　　11.辦理過合法領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)在冊子女和1992年4月1日《收養(yǎng)法》實(shí)施前領(lǐng)養(yǎng)而未辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)的在冊子女。

　　12.因移民政策安置，戶籍遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的。

　　(二)有下列6種情形之一人員由成員大會或成員代表會議表決決定是否具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：

　　1.出生時(shí)或被合法收養(yǎng)時(shí)不是隨其具有成員資格的父或母一方入戶，后來才入戶農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的成員子女。

　　2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員非婚生育隨其入戶的子女。

　　3.原就讀全日制大中專院校畢業(yè)后因國家取消統(tǒng)一分配政策而自謀職業(yè)的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(需在登記基準(zhǔn)日前戶口遷回本村)回遷所帶的配偶子女。

　　4.登記基準(zhǔn)日戶籍未遷入的嫁入婦女、入贅婿在入住地未享受承包土地等權(quán)益的。

　　5.原遷入本村的外來掛靠人員(有約定從其約定)。

　　6.其他情形特殊群體人員。

　　(三)有下列8種情形之一人員不具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：

　　1.人力資源和社會保障部門辦理正式招工錄用手續(xù)的行政、事業(yè)單位和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)的現(xiàn)職工作人員及退離休人員。

　　2.已享受國有企業(yè)及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革待遇的人員。

　　3.已在部隊(duì)提升為軍官的人員。

　　4.正在部隊(duì)服役十二年以上的士官。

　　5.與本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員離婚，婦女重新嫁人且戶籍已遷出的婦女本人及其依法判決隨母的子女。

　　6.戶籍關(guān)系已遷出本村且在外地落戶的大中專院校畢業(yè)生。

　　7.戶籍關(guān)系已遷出的本村出國(境)人員。

　　8.其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不予以認(rèn)定的人員。

　　(四)有下列5種情形之一人員喪失本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格

　　1.死亡或經(jīng)人民法院宣告死亡的;

　　2.取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的;

　　3.因政府行為、國防建設(shè)等原因?qū)е罗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織解散的;

　　4.以書面形式自愿申請放棄集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的;

　　5.法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形。

　　五、成員的認(rèn)定程序

　　(一)成立村集體經(jīng)濟(jì)組織成員調(diào)查小組，全面開展人口調(diào)查摸底，理清農(nóng)村戶籍人員與居住人員及掛靠人員的現(xiàn)狀，并按各種情形人員進(jìn)行分類登記造冊。

　　(二)集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)市的指導(dǎo)性意見制定本組織的成員管理辦法(包括成員身份確認(rèn)程序、范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)等)。該辦法應(yīng)經(jīng)成員(代表)大會(本經(jīng)濟(jì)組織有選舉權(quán)成員的半數(shù)以上或者本經(jīng)濟(jì)組織2/3以上的戶代表參加)表決通過(到會人員的半數(shù)以上通過)后公示，公示期不少于5天。

　　(三)開展成員資格認(rèn)定工作，形成初步結(jié)果，公示，由成員(代表)大會表決通過，編制成員清冊，公示，上報(bào)市農(nóng)業(yè)主管部門和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府備案。

　　六、成員資格界定的其他有關(guān)規(guī)定

　　(一)本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格實(shí)行實(shí)名登記制度。每個人只能享有一個集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

　　(二)本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定后，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度。將本人身份證明文件如身份證、戶口簿等復(fù)印件歸檔保存，還包括新出生子女的出生證、準(zhǔn)生證，婚嫁人員的結(jié)婚證，合法收養(yǎng)子女的收養(yǎng)證，刑滿釋放和解除勞教人員證明文件，同意加入本村集體經(jīng)濟(jì)組織人員的會議表決文件材料、履行義務(wù)的票據(jù)等復(fù)印件。本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員清冊及歸檔材料須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字，加蓋集體經(jīng)濟(jì)組織公章后存入檔案。

　　(三)成員資格認(rèn)定后，因特殊原因、情況變化等需要調(diào)整或變更成員資格的，可由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會民主決議決定，調(diào)整或變更等資料應(yīng)及時(shí)上報(bào)市農(nóng)業(yè)主管部門和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府。

　　(四)成員資格認(rèn)定違反有關(guān)規(guī)定或暗箱操作的均為無效。

　　(五)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定后，享受本集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

　　(六)本意見實(shí)施以前確定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的繼續(xù)有效。

　　(七)本意見未規(guī)定的情形，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或戶代表會議依照法定程序討論決定，但不得與法律法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸。

　　(八)國家法律法規(guī)或相關(guān)政策對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格作出專門規(guī)定后從其規(guī)定。

　　(九)本意見由連州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　(十)各集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法。