連州市文化館總分館試點(diǎn)建設(shè)工作實(shí)施方案

       根據(jù)《廣東省文化廳關(guān)于做好2016年圖書館、文化館總分館建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（粵文公〔2016〕53號(hào)）的文件精神，推進(jìn)文化館總分館試點(diǎn)建設(shè)，建立市級(jí)館為中心館，縣（市、區(qū)）級(jí)館為總館、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）文化室為服務(wù)點(diǎn)的總分館體系，這是廣東省構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要舉措，也是貫徹落實(shí)省政府確定的“十件民生實(shí)事”任務(wù)。根據(jù)我市實(shí)際情況符合申報(bào)總分館的條件，在借鑒其他方成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、總體原則

    堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、雙重管理、資源共享、服務(wù)創(chuàng)新”的總分館建設(shè)模式，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效能，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，推進(jìn)基層公共文化服務(wù)設(shè)施集約管理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一化、設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、資源的共享化、品牌的共創(chuàng)化、服務(wù)的體系化建設(shè)。

二、總體目標(biāo)

到2018年7月底，構(gòu)建以市文化館為總館，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）文化室為服務(wù)點(diǎn)的“設(shè)施成網(wǎng)、資源共享、人員互通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”的文化館總分館服務(wù)體系。按照一個(gè)總館+多個(gè)分館+若干個(gè)服務(wù)點(diǎn)”的模式，讓分館成為總館的有機(jī)組成部分，讓基層服務(wù)點(diǎn)成為分館的延伸和補(bǔ)充，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、文化資源共享化、服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，形成以連州市文化館為龍頭、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文化館分館為樞紐、村（社區(qū)）文化室服務(wù)點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、廣覆蓋、高效能。

三、建設(shè)要求     

通過合作協(xié)調(diào)與統(tǒng)一規(guī)劃，將分散的、隸屬關(guān)系不一的總分館和村（社區(qū)）基層服務(wù)點(diǎn)組合成正式的、相對(duì)固定的、聯(lián)系緊密的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織，構(gòu)建一個(gè)以現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為依托，以市文化館為總館，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）文化室為服務(wù)點(diǎn)的三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)無縫銜接，強(qiáng)力推動(dòng)全市公共文化資源共建共享，重點(diǎn)推進(jìn)“三個(gè)統(tǒng)一”。

   （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理

    1.建立文化館總分館建設(shè)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理使用機(jī)制。成立市文化館總分館試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市府辦分管副主任、市文廣新局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，由市財(cái)政局、發(fā)改局、編辦、人社局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府等單位作為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)總分館試點(diǎn)建設(shè)的具體工作，由市文廣新局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。市文化館、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）綜合文化站部分業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)，以及省財(cái)政和地方財(cái)政給予的總分館補(bǔ)助資金統(tǒng)一納入文化館總分館建設(shè)運(yùn)營專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，由總分館試點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌管理使用。

    2.統(tǒng)籌資源配置。以文化館總館為主體，打通行政層級(jí)和區(qū)域劃分，暢通資源流動(dòng)利用渠道，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源上下貫通、橫向流動(dòng)共建共享，包括區(qū)域內(nèi)場(chǎng)地、人力、師資、服務(wù)等資源的統(tǒng)籌利用。做到“三個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃配置，統(tǒng)一設(shè)備資源。2018年3月前要完成統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，總館設(shè)置排練廳、培訓(xùn)室、多功能廳、圖書室、電子閱覽室、辦公室等場(chǎng)地。分館具備文化活動(dòng)、演出排練以及文化信息資源共享工程等功能。對(duì)總館、分館的硬件和軟件設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一配置，要確保提供陳列展覽、文藝演出、群眾娛樂、教育培訓(xùn)等基本服務(wù)。服務(wù)點(diǎn)要按“三室一廳一廊一場(chǎng)”（圖書室、電子閱覽室、培訓(xùn)室、多功能文化活動(dòng)廳、文化長(zhǎng)廊、文化廣場(chǎng)）和“五個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)（有一個(gè)綜合文化活動(dòng)室、有一個(gè)村（社區(qū)）圖書館或農(nóng)家書屋、有一個(gè)文體廣場(chǎng)，有一個(gè)文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或公共電子閱覽室、有一批文化活動(dòng)和體育健身器材）建設(shè)。設(shè)施設(shè)備管理方面，打破原有行政區(qū)域使用，按照公益性、便利性的原則，將三級(jí)公共文化設(shè)施設(shè)備登記造冊(cè)，建立一個(gè)文化設(shè)施設(shè)備數(shù)據(jù)庫，由總館統(tǒng)籌運(yùn)營，形成總分館之間的聯(lián)動(dòng)、分館之間的聯(lián)動(dòng)。

3.統(tǒng)籌人員安排。市文化館館長(zhǎng)擔(dān)任總館館長(zhǎng)，接受試點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組直接管理。各鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)為分館的館長(zhǎng)，主要協(xié)調(diào)總館、分館、服務(wù)點(diǎn)的統(tǒng)籌。實(shí)行總分館制的各分館要安排一名專職工作人員負(fù)責(zé)文化站的正常開放，并協(xié)助分館館長(zhǎng)開展工作。另外，由市政府向社會(huì)購買服務(wù)聘請(qǐng)6名藝術(shù)人才下派到6個(gè)分館擔(dān)任分館業(yè)務(wù)副館長(zhǎng)，負(fù)責(zé)分館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和活動(dòng)策劃。分館業(yè)務(wù)副館長(zhǎng)要求熱愛文化事業(yè)，有文藝專長(zhǎng)，有較強(qiáng)的組織和活動(dòng)能力。服務(wù)點(diǎn)的日常工作由各村文體協(xié)管員負(fù)責(zé)。在保證各館、站、室人員編制不變、隸屬關(guān)系不變的前提下，由總館選派業(yè)務(wù)副館長(zhǎng)對(duì)分館的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和運(yùn)營，業(yè)務(wù)副館長(zhǎng)接受市總館統(tǒng)一管理、調(diào)配。分館定期選派業(yè)務(wù)人員到總館掛職學(xué)習(xí)。

4.統(tǒng)一的管理體系。市總館、分館制定服務(wù)目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，總館每季度召開一次總館、分館、服務(wù)點(diǎn)的聯(lián)席會(huì)議，總館每半年對(duì)分館考核一次，分館對(duì)服務(wù)點(diǎn)也考核一次，并進(jìn)行情況通報(bào)。制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市分館、服務(wù)點(diǎn)實(shí)施績(jī)效考評(píng)，實(shí)現(xiàn)總分館之間業(yè)務(wù)工作的垂直管理，提高服務(wù)效能，更好地滿足群眾基本文化需求。

   （二）統(tǒng)一服務(wù)提供

    1.統(tǒng)一服務(wù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)。2018年5月前，市總館要圍繞文化活動(dòng)、藝術(shù)演出、陳列展覽、講座培訓(xùn)、創(chuàng)作輔導(dǎo)、非遺展演等基本公共文化服務(wù)，發(fā)布文化館總館、分館、服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)目錄和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。為群眾提供優(yōu)質(zhì)的基本公共文化服務(wù)，服務(wù)能力、服務(wù)水平要在清遠(yuǎn)乃至粵東西北地區(qū)排在前列。

2.統(tǒng)一的服務(wù)品牌。市總館和分館圍繞當(dāng)?shù)厝罕娦枨?，依托地方特色文化資源，采取總分館中心館、總館、分館和服務(wù)點(diǎn)分級(jí)共建的方式，精心打造一到兩個(gè)群眾喜聞樂見，具有較大影響力的服務(wù)品牌項(xiàng)目。

3.統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。將總分館接入“廣東公共文化云”基本公共文化服務(wù)供需平臺(tái)，將總館、分館、服務(wù)點(diǎn)的文化活動(dòng)、藝術(shù)演出、陳列展覽、講座培訓(xùn)、創(chuàng)作輔導(dǎo)、非遺展演等基本公共文化服務(wù)資源和內(nèi)容，納入平臺(tái)內(nèi)容建設(shè)，進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的統(tǒng)一管理、配給。

   （三）統(tǒng)一考評(píng)評(píng)價(jià)

建立中心館對(duì)總館、總館對(duì)分館、分館對(duì)服務(wù)點(diǎn)的逐級(jí)考評(píng)機(jī)制，以及分館、服務(wù)點(diǎn)對(duì)總館，總館對(duì)中心館的反饋機(jī)制。通過雙向考評(píng)反饋，不斷完善總分館服務(wù)，提升總分館服務(wù)效能。

四、職責(zé)分工

   （一）政府的主要職責(zé)。市人民政府承擔(dān)總分館建設(shè)的主

體責(zé)任，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和總館的保障責(zé)任；市文廣新局負(fù)責(zé)制訂文化館總分館建設(shè)的運(yùn)行工作機(jī)制和考評(píng)機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)提供分館服務(wù)設(shè)施和基本工作人員以及部分運(yùn)營和開展文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)等其他責(zé)任。

   （二）總館的主要職能。市總館除認(rèn)真履行原有的基本職能外，要在清遠(yuǎn)市中心館的指導(dǎo)下，根據(jù)總分館制建設(shè)的任務(wù)要求，研究制定總分館長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、短期工作計(jì)劃、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，下派業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)分館日常工作，組織實(shí)施資源調(diào)配、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，按職責(zé)創(chuàng)新開展文化藝術(shù)輔導(dǎo)、數(shù)字文化服務(wù)、文化活動(dòng)實(shí)施、文藝節(jié)目編創(chuàng)、文藝團(tuán)隊(duì)及志愿者隊(duì)伍培育等工作。

   （三）分館的主要職能。分館要認(rèn)真履行原有的基本職能外，還要按照總館的工作安排和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，面向群眾提供與總館水平相當(dāng)?shù)幕痉?wù)。負(fù)責(zé)服務(wù)場(chǎng)地提供和維護(hù)、工作人員的配備和考核、文化活動(dòng)和服務(wù)的開展、群眾需求反饋和評(píng)價(jià)，以及對(duì)服務(wù)點(diǎn)的指導(dǎo)管理和資源配送、對(duì)文體協(xié)管員開展培訓(xùn)和輔導(dǎo)等。

   （四）服務(wù)點(diǎn)的主要職能。服務(wù)點(diǎn)除認(rèn)真履行原有的基本職能外，在總館、分館的指導(dǎo)下開展文化館總分館延伸服務(wù)，負(fù)責(zé)服務(wù)場(chǎng)地的提供和維護(hù)、工作人員的配備和管理、文化活動(dòng)和服務(wù)的開展、群眾需求反饋和評(píng)價(jià)等。

五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）總館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.結(jié)合上級(jí)有關(guān)文件要求，制定總分館統(tǒng)一的服務(wù)目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)識(shí)和考評(píng)辦法等，打造1至2個(gè)文化館總分館服務(wù)品牌項(xiàng)目。

2.由市級(jí)政府購買服務(wù)，向社會(huì)招聘6名文藝骨干擔(dān)任分館業(yè)務(wù)副館長(zhǎng)。每季度召開1次分館館長(zhǎng)例會(huì)，研究、策劃城鄉(xiāng)公共文化活動(dòng)。

3.組織分館專業(yè)人員參加各類業(yè)務(wù)講座、培訓(xùn)活動(dòng)，每年不少于10次。組織分館、服務(wù)點(diǎn)，開展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)和下基層文化培訓(xùn)輔導(dǎo)活動(dòng)，每年合計(jì)不少于50次。組織總館、分館、服務(wù)點(diǎn)人員創(chuàng)編具有地方特色，群眾喜聞樂見的節(jié)目，每年不少于2個(gè)。

4.密切銜接省、市數(shù)字文化建設(shè)工作安排，及時(shí)接入“廣東公共文化云”，統(tǒng)籌完成文化館公共文化信息發(fā)布、公共文化服務(wù)供需對(duì)接、網(wǎng)上展演培訓(xùn)等方面數(shù)字化建設(shè)。

5.根據(jù)《廣東省文化志愿者服務(wù)工作規(guī)范指引》要求，建設(shè)一支人數(shù)不少于30人的文化志愿者隊(duì)伍，指導(dǎo)、推動(dòng)分館、服務(wù)點(diǎn)文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，制定并完善文化館總分館各級(jí)文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)部管理制度，為當(dāng)?shù)匚幕^總分館建設(shè)與服務(wù)提供支持。

   （二）分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.嚴(yán)格執(zhí)行總館制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，按時(shí)參加總館組織召開的分館館長(zhǎng)例會(huì)，按要求參加文化館總分館考評(píng)工作，及時(shí)進(jìn)行分館業(yè)務(wù)工作、文化信息等的統(tǒng)計(jì)報(bào)送。

2.配合總館做好總分館人員的“下派上掛”工作。每年組織轄區(qū)內(nèi)服務(wù)點(diǎn)人員召開工作學(xué)習(xí)座談會(huì)不少于4次，及時(shí)傳達(dá)當(dāng)年總分館工作安排及要求，并對(duì)服務(wù)點(diǎn)人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每年對(duì)本地區(qū)的文體協(xié)管員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次。

3.按要求參加總館的各類業(yè)務(wù)講座、培訓(xùn)活動(dòng)以及地方節(jié)目創(chuàng)編工作，參與承辦總館的各類文化活動(dòng)項(xiàng)目。

4.根據(jù)《廣東省文化志愿服務(wù)工作規(guī)范指引》要求，對(duì)接總館文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)制度規(guī)范，組建一支人數(shù)不少于30人的文化志愿者隊(duì)伍，指導(dǎo)、推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)服務(wù)點(diǎn)文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，為當(dāng)?shù)匚幕^總分館建設(shè)與服務(wù)提供支持。

5.配合總館做好數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)、宣傳及推廣工作。

   （三）服務(wù)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.嚴(yán)格執(zhí)行總館、分館制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，按時(shí)參加總館、分館組織召開的工作學(xué)習(xí)座談會(huì)，按要求參加文化館總分館考評(píng)工作，及時(shí)進(jìn)行服務(wù)點(diǎn)業(yè)務(wù)工作、文化信息等的統(tǒng)計(jì)報(bào)送。

2.按要求參與總館開展的地方節(jié)目創(chuàng)編、各類文化活動(dòng)項(xiàng)目開展工作。

3.根據(jù)《廣東省文化志愿服務(wù)工作規(guī)范指引》要求，對(duì)接總館文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)制度規(guī)范，組建一支人數(shù)不少于3人的文化志愿者隊(duì)伍，聘用至少1名文體協(xié)管員，為當(dāng)?shù)匚幕^總分館建設(shè)與服務(wù)提供支持。

4.配合總館做好數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)、宣傳及推廣工作。

    六、工作推進(jìn)

   （一）2018年3月底前，制定和完善總館、分館、服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)目錄和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?？傪^、分館要建立起基本運(yùn)作模式；先在全市基礎(chǔ)較好的連州鎮(zhèn)、東陂鎮(zhèn)、西岸鎮(zhèn)、瑤安鄉(xiāng)、大路邊鎮(zhèn)、九陂鎮(zhèn)建立6個(gè)分館，18個(gè)服務(wù)點(diǎn)，待時(shí)機(jī)成熟再在全市全面推開總分館制。

（二）2018年5月前，總館、分館、試點(diǎn)服務(wù)點(diǎn)要正常開展各項(xiàng)工作，正常配送服務(wù)產(chǎn)品，每個(gè)分館下建設(shè)不少于3個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)。

（三）2018年7月前，成功把免費(fèi)服務(wù)變成政府的重要民生項(xiàng)目和公共文化服務(wù)品牌。

七、保障機(jī)制

為確保文化館總分館服務(wù)體系的正常運(yùn)行實(shí)施，重點(diǎn)抓好四項(xiàng)保障：

（一）組織保障。文化館是全市文化藝術(shù)中心、輔導(dǎo)中心、活動(dòng)中心和調(diào)研中心，負(fù)責(zé)全市群眾文化的普及、演出、培訓(xùn)、展覽等工作。總館選派業(yè)務(wù)副館長(zhǎng)指導(dǎo)分館的活動(dòng)開展和業(yè)務(wù)推進(jìn)。在舉辦全市性重點(diǎn)文化活動(dòng)時(shí)，分館人員需接受總館的統(tǒng)籌調(diào)配，確?；顒?dòng)的順利進(jìn)行。

（二）資金保障。總分館改革作為惠民工程，重要民生實(shí)事，財(cái)政部門要把其運(yùn)作費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，確保運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。經(jīng)測(cè)算2018年總分館建設(shè)、運(yùn)作費(fèi)用為：138萬元（2017年清遠(yuǎn)市財(cái)政補(bǔ)助總分館建設(shè)經(jīng)費(fèi)65萬元，2018年資金缺口73萬元，需要連州市政府解決）。之后每年總分館運(yùn)作經(jīng)費(fèi)為60萬元，需列入市財(cái)政預(yù)算。每年的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)主要用于總館對(duì)分館承辦各類文化活動(dòng)、培訓(xùn)的項(xiàng)目補(bǔ)助、數(shù)字文化館建設(shè)運(yùn)行等。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政要提供相應(yīng)資金保障，確保分館日常運(yùn)行和開展各項(xiàng)文化活動(dòng)。

（三）機(jī)制保障。建立文化館總分館聯(lián)席會(huì)議制度、績(jī)效考評(píng)制度和反饋制度、專項(xiàng)資金監(jiān)管制度等，發(fā)揮文化館總分館服務(wù)體系的整體效應(yīng)，提高服務(wù)效能，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

（四）活動(dòng)保障。市文化總館根據(jù)市文廣新局的總體安排部署，統(tǒng)一規(guī)劃年度活動(dòng)方案，籌劃常態(tài)化、經(jīng)常化的文化活動(dòng)以及重大文化活動(dòng)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文化分館與村服務(wù)點(diǎn)根據(jù)地方習(xí)俗和群眾意愿，在總館整體方案的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地設(shè)置各種差異性的服務(wù)項(xiàng)目，滿足不同群眾需求。