連三府〔2017〕9號

 

 

 

關(guān)于印發(fā)《連州市三水瑤族鄉(xiāng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的通知

 

 

 

各村委會、機關(guān)單位：

    《連州市三水瑤族鄉(xiāng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)鄉(xiāng)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向鄉(xiāng)國土資源管理所反映。

 

 

 

 

 

 

 

                     連州市三水瑤族鄉(xiāng)人民政府

                 

                  2017年5月23日

 

                                                   

連州市三水瑤族鄉(xiāng)人民政府辦公室       2017年5月23日

                   （共印10份）

 

連州市三水瑤族鄉(xiāng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

 

目 錄

 

1. 總則

 

1.1編制目的

 

1.2編制依據(jù)

 

1.3適用范圍

 

1.4工作原則

 

2. 組織體系

 

2.1 鄉(xiāng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部

 

2.2 鄉(xiāng)指揮部辦公室

 

3. 運行機制

 

3.1 預(yù)防預(yù)警

 

3.1.1     預(yù)防

 

3.1.2     監(jiān)測

 

3.1.3     預(yù)報預(yù)警

 

3.1.4     預(yù)警行動

 

3.2 應(yīng)急處置

 

3.2.1     響應(yīng)啟動

 

3.2.2     應(yīng)急速報

 

3.2.3     現(xiàn)場處置

3.2.4社會動員

 

3.2.5應(yīng)急終止

 

3.3 恢復(fù)重建

 

3.1.5     善后處置

 

3.1.6     調(diào)查評估

 

3.1.7     恢復(fù)重建

 

3.4 信息發(fā)布

 

4. 保障措施

 

4.1隊伍保障

 

4.2資金保障

 

4.3物資保障

 

4.4平臺保障

 

5. 監(jiān)督管理

 

5.1     預(yù)案演練

 

5.2     宣教培訓

 

5.3     責任與獎懲

 

 

 

 

 

 

 

 

1總則

1.1編制目的

為高效、有序做好全鄉(xiāng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急處置工作，避免或者最大限度減輕突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，落實“橋頭堡”戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福三水提供保障。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《廣東省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《清遠市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《連州市2017年突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在鄉(xiāng)行政區(qū)域，由自然因素或人為活動引發(fā)、危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。

1.4工作原則

以人為本，預(yù)防為主。建立健全群測群防機制，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

統(tǒng)一領(lǐng)導，分工負責。在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各村委會、各有關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作。

依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。依照法律法規(guī)和相關(guān)職責，做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作。加強各村委、各有關(guān)部門信息溝通，建立協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)資源共享，確保突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

2組織體系

2.1鄉(xiāng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部

發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，鄉(xiāng)政府根據(jù)需要成立突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮全鄉(xiāng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)工作。

總指揮：趙神興

副總指揮：吳飄揚

成員：全鄉(xiāng)各村委、各部門

各成員部門根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照全鄉(xiāng)指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責，配合做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

2.2鄉(xiāng)指揮部辦公室

鄉(xiāng)指揮部辦公室設(shè)在鄉(xiāng)國土所，負責日常工作。辦公室主任由分管副鄉(xiāng)長擔任，國土所人員為鄉(xiāng)指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)員。辦公室主要職責：貫徹上級部門的指示和部署，指揮、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)指揮部成員單位和全鄉(xiāng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)參與應(yīng)急處置工作；匯總、上報險情災(zāi)情和應(yīng)急處置情況；提出應(yīng)急處置方案；組織有關(guān)單位分析地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢，評估災(zāi)害損失及影響情況；組織發(fā)布應(yīng)急防治與救災(zāi)信息；承擔鄉(xiāng)指揮部交辦的其他工作。

3運行機制

3.1預(yù)防預(yù)警

    3.1.1預(yù)防

編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。鄉(xiāng)國土所在開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)上，會同鄉(xiāng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)成員，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，結(jié)合氣象預(yù)測信息，每年年初擬定本年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報鄉(xiāng)人民政府批準后實施。

根據(jù)全鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布情況，建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防系統(tǒng)。將“防災(zāi)明白卡”和“防災(zāi)避險明白卡”發(fā)放到受災(zāi)隱患點威脅的單位、住戶及責任人手中。

鼓勵報災(zāi)報險。鼓勵支持群眾和單位通過信件、電話、短信等各種形式向鄉(xiāng)政府、國土所報告地質(zhì)災(zāi)害信息。各監(jiān)測單位或者監(jiān)測人發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情或者險情時，要按照突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害分級標準報告相應(yīng)的國土資源部門。

3.1.2監(jiān)測

鄉(xiāng)政府充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測群防和專業(yè)監(jiān)測的作用，每年汛期前，組織各部門進行地質(zhì)災(zāi)害的隱患巡查發(fā)現(xiàn)險情及時報告，落實監(jiān)測單位和監(jiān)測人；汛中、汛后定期和不定期開展檢查，加強對地質(zhì)災(zāi)害重點區(qū)域的監(jiān)測和防范。各級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)接到較大的地質(zhì)災(zāi)害報警信息后，要迅速組織處理，并將情況報告上級指揮部門。

3.1.3預(yù)警預(yù)報

鄉(xiāng)國土資源管理所根據(jù)上級國土資源及氣象部門的預(yù)報及時發(fā)布本鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報信息。預(yù)報內(nèi)容主要包括：地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點、成災(zāi)范圍和影響程度等。各有關(guān)部門要對照“防災(zāi)明白卡”的要求，做好防災(zāi)的各項準備工作。

地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警分為四個等級。四級預(yù)警為關(guān)注級，用藍色表示，代表發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性較?。蝗夘A(yù)警為注意級，用黃色表示，代表發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大；二級預(yù)警為預(yù)警級，用橙色表示，代表發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性大；一級預(yù)警為加強警報級，用紅色表示，代表發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性很大。

全鄉(xiāng)各部門要密切配合。國土所、“三防辦”和相關(guān)部門、相關(guān)責任人和監(jiān)測責任人要注意及時查收預(yù)報機構(gòu)發(fā)出的未來24小時區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報信息。

3.1.4預(yù)警行動

國土資源部門對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息進行分析研判，對可能達到3級以上預(yù)警等級的，要及時報告鄉(xiāng)人民政府，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，提出預(yù)警措施和應(yīng)對方案，并通報同級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)相關(guān)成員單位。

（1）預(yù)警等級為一級時，氣象因素致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生風險很高。鄉(xiāng)政府要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，緊急疏散災(zāi)害易發(fā)地點附近的居民、學生、廠礦及企事業(yè)單位人員，封閉相關(guān)道路，組織人員做好搶險救災(zāi)準備。

（2）預(yù)警等級為二級時，氣象因素致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生風險高。鄉(xiāng)政府要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，加強到崗值班，加強24小時巡查檢查，暫停地質(zhì)災(zāi)害隱患點附近的任何戶外作業(yè)，隨時準備應(yīng)急措施，組織搶險隊伍，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時采取臨時避讓措施，撤離受威脅群眾。

（3）預(yù)警等級為三級時，氣象因素致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生風險較高。鄉(xiāng)政府要組織地質(zhì)災(zāi)害群測群防人員做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點的排查巡查監(jiān)測工作，特別是要對房前、屋后人工邊坡加強巡查。提醒隱患點附近的居民、學校、廠礦及企事業(yè)單位密切關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警。

3.2 應(yīng)急處置

3.2.1 響應(yīng)啟動

按照地質(zhì)災(zāi)害危害程度、影響范圍及其引發(fā)的次生災(zāi)害

類別，有關(guān)單位按照其職責及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)。當同時發(fā)生兩種以上的災(zāi)害且分別發(fā)布不同預(yù)警等級時，按照最高預(yù)警等級災(zāi)種啟動應(yīng)急響應(yīng)。

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級別分為 I 級、II 級、III 級、

IV級四個等級。

 

（1）I 級響應(yīng)

發(fā)生特別重大地質(zhì)災(zāi)害，鄉(xiāng)人民政府立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，部署本行政市域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作，報請連州市政府啟動 I 級應(yīng)急響應(yīng)。

地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責任人、 監(jiān)測人和該市域內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應(yīng)急措施做出決策；及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險市，設(shè)立明顯的危險市警示標志，確定預(yù)警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對策，情況危急時應(yīng)強制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。

鄉(xiāng)指揮部立即組織指揮部成員趕赴現(xiàn)場，指導各村委各部門開展應(yīng)急處置工作，及時核實災(zāi)情和險情，并向上級指揮部辦公室報告應(yīng)急處置措施和有關(guān)處置情況，全力配合上級指揮部開展應(yīng)急處置工作。

（2）II 級響應(yīng)

    發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害，鄉(xiāng)人民政府立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，部署本行政市域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作，報請上級指揮部啟動 II 級應(yīng)急響應(yīng)。

地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責任人、監(jiān)測人和該市域內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應(yīng)急措施做出決策；及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險市，設(shè)立明顯的危險市警示標志，確定預(yù)警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對策，情況危急時應(yīng)強制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。

（3）III 級響應(yīng)

    發(fā)生較大地質(zhì)災(zāi)害，鄉(xiāng)指揮部立即組織各單位成員進行分析研判，對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由指揮部總指揮決定啟動 III 級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)部門發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。鄉(xiāng)指揮部立即派出工作組趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，積極開展應(yīng)急處置工作，并將有關(guān)情況迅速報告上級國土資源管理部門。

    地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責任人、監(jiān)測人和該市域內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應(yīng)急措施做出決策；及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險市，設(shè)立明顯的危險市警示標志，確定預(yù)警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對策，情況危急時應(yīng)強制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。

（4）IV 級響應(yīng)

    發(fā)生一般地質(zhì)災(zāi)害，鄉(xiāng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)立即組織各單位成員進行分析研判，對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由應(yīng)急指揮機構(gòu)主要負責同志決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)部門發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責任人、監(jiān)測人和該市域內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應(yīng)急措施做出決策；及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險市，設(shè)立明顯的危險警示標志，確定預(yù)警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對策，情況危急時應(yīng)強 制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。

3.2.2 應(yīng)急速報

（1）速報時限

    鄉(xiāng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)接到特別重大、重大地 質(zhì)災(zāi)害報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)速報市人民政府和市指揮部辦公室。 

鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)接到較大、一般地質(zhì)災(zāi)害報告后，應(yīng)在2小時內(nèi)速報市人民政府和市指揮部辦公室，并隨時續(xù)報災(zāi)害處置進展情況。緊急情況下，可直接速報清遠市指揮部辦公室。

（2）速報內(nèi)容

    突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害速報內(nèi)容主要包括：地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情出現(xiàn)的時間、地點、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體規(guī)模、可能引發(fā)因素和發(fā)展趨勢、死亡、失蹤和受傷人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失、采取的對策措施等。

3.2.3 現(xiàn)場處置

    突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置，由鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織，實行現(xiàn)場指揮官制度。必要時設(shè)立現(xiàn)場指揮部，具體負責指揮事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門按照職責參與應(yīng)急處置工作，包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時上報災(zāi)情和人員傷亡情況，分配救援任務(wù)，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動，查明并及時組織力量消除次生災(zāi)害，組織搶修公共設(shè)施、接收與分配援助物資等。

3.2.4 社會動員

    突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事發(fā)地各村委會、村小組可根據(jù)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量參與突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)村委會組織各方面力量搶救人員，組織村小組相關(guān)人員開展自救、互救；鄰近村根據(jù)災(zāi)情組織和動員社會力量，對災(zāi)區(qū)提供救助。

    鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。

3.2.5 應(yīng)急終止

    突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害得到有效處置后，經(jīng)評估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴大或已減輕，氣象部門發(fā)布災(zāi)害預(yù)警變更或解除信息。啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)或部門降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)。

3.3 恢復(fù)重建

3.3.1 善后處置

    突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后，鄉(xiāng)人民政府及相關(guān)單位根據(jù)各自職責，依法開展災(zāi)害救助，轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，安排災(zāi)民生活，開展現(xiàn)場清理、災(zāi)害監(jiān)測及必要的安全防范工作。

3.3.2 調(diào)查評估

    調(diào)查評估報告。報告內(nèi)容主要包括：基本災(zāi)情（人員傷亡、失蹤和財產(chǎn)損失情況）、搶險救災(zāi)情況、地質(zhì)災(zāi)害類型和規(guī)模、地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)原因、發(fā)展趨勢、已經(jīng)采取的防范對策和措施、今后防治工作意見與建議等。

3.3.3 恢復(fù)重建

鄉(xiāng)人民政府根據(jù)市人民政府組織編制的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，配合完成受災(zāi)地的重建工作。

3.4信息發(fā)布

鄉(xiāng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮根據(jù)市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部的指示，按照有關(guān)規(guī)定及時、準確向社會公布突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、救援、災(zāi)害損失等相關(guān)信息。

4 保障措施

4.1 隊伍保障

    加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)，利用就近地勘隊伍充實應(yīng)急力量，保證相對穩(wěn)定和相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)人員，滿足突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的需要。

4.2 資金保障

    鄉(xiāng)人民政府采取相應(yīng)的財政措施，保障突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作所需經(jīng)費。

4.3 物資保障

鄉(xiāng)人民政府儲備用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活 必需等必要的搶險救災(zāi)專用物資，保證搶險救災(zāi)物資的供應(yīng)。

4.4 平臺保障

    加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺體系建設(shè)，實現(xiàn)語音通信、視頻會議、圖像顯示及預(yù)報預(yù)警、動態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)與應(yīng)急聯(lián)動等功能。

5   監(jiān)督管理

5.1     預(yù)案演練

國土所負責定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。

5.2     宣教培訓

鄉(xiāng)各有關(guān)部門要做好地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳教育工作，不斷提高公眾的防災(zāi)救災(zāi)意識和自救、互救能力。鄉(xiāng)各村委、各成員單位工作人員要充分結(jié)合直接聯(lián)系群眾、進村入戶做好宣傳工作，加大對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作的宣傳、培訓力度。

5.3 責任與獎懲

    對在突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。