連州市教育局 連州市發(fā)展和改革局 連州市財政局 連州市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)連州市發(fā)展學(xué)前教育第三期行動計劃的通知

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《連州市發(fā)展學(xué)前教育第三期行動計劃（2017-2020年）》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

連州市教育局                    連州市發(fā)展和改革局

    連州市財政局                連州市人力資源和社會保障局

                               2018年5月4日

連州市發(fā)展學(xué)前教育第三期行動計劃

（2017—2020年）

為深入貫徹落實(shí)國家、省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，進(jìn)一步促進(jìn)我市學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《教育部等四部門關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》（教基〔2017〕3號）《省教育廳 省發(fā)展改革委 省財政廳 省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)廣東省發(fā)展學(xué)前教育第三期行動計劃的通知》（粵教基〔2017〕14號）《清遠(yuǎn)市教育局等四部門關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市發(fā)展學(xué)前教育第三期行動計劃的通知》（清市教〔2018〕17號）等文件精神，在總結(jié)我市第一期、第二期發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃的基礎(chǔ)上，特制訂本行動計劃。

一、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

綜合考慮全面二孩政策、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素，優(yōu)化學(xué)前教育發(fā)展結(jié)構(gòu)，重視內(nèi)涵建設(shè)，提升學(xué)前教育質(zhì)量。到2020年，滿足適齡兒童入園需求，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。管理體制和辦園體制逐步理順，鄉(xiāng)村幼兒園辦園條件進(jìn)一步完善，發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制普遍建立，運(yùn)行保障能力顯著增強(qiáng)。幼兒園教師配備和工資待遇保障機(jī)制進(jìn)一步完善，師資力量進(jìn)一步加強(qiáng)。幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系基本形成，辦園行為普遍規(guī)范，“小學(xué)化”現(xiàn)象基本消除。

（二）具體目標(biāo)

1.進(jìn)一步普及學(xué)前教育。到2020年，全市學(xué)前教育三年毛入園率保持在98%以上，達(dá)到省、清遠(yuǎn)市入園率的目標(biāo)。

    2.提高規(guī)范化幼兒園覆蓋面。到2020年，全市規(guī)范化幼兒園比例達(dá)到80%以上，消除無證辦園。

3.擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。到2020年，全市公辦幼兒園占比達(dá)30%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達(dá)80%以上。

4.提升農(nóng)村學(xué)前教育水平。到2020年，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所以上規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。常住人口規(guī)模4000人以上的行政村獨(dú)立舉辦規(guī)范化普惠性幼兒園，規(guī)范農(nóng)村幼兒園和小學(xué)附設(shè)幼兒班的設(shè)置和管理。

5.提高幼兒園保教隊(duì)伍素質(zhì)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗。到2020年，全市大專以上學(xué)歷的幼兒園教師比例達(dá)70%以上。取得專業(yè)技術(shù)職稱的教師比例進(jìn)一步提高。

6.提升幼兒園保教質(zhì)量。建立完善幼兒園質(zhì)量評估體系，落實(shí)教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)工作，全市配備1名以上專職教研員，指導(dǎo)各幼兒園開展常態(tài)化教科研活動，科學(xué)安排組織一日生活，避免 “小學(xué)化”傾向。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）增加普惠性資源供給。重點(diǎn)加強(qiáng)人口集中的新城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園建設(shè)，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵政府機(jī)關(guān)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、企事業(yè)單位等開辦幼兒園。提供廣覆蓋、保基本的學(xué)前教育公共服務(wù)。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園。改善辦園條件，滿足基本保育教育活動需要。

（二）深化體制機(jī)制改革。落實(shí)地方政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任。理順機(jī)關(guān)、城鎮(zhèn)街道辦、村集體、企事業(yè)單位辦幼兒園辦園體制。建立與公益普惠要求相適應(yīng)的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。深化幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制、補(bǔ)充機(jī)制、工資待遇保障機(jī)制改革和教師管理制度改革。

（三）提升保育教育質(zhì)量。深化幼兒園教育改革，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，堅持以游戲?yàn)榛净顒樱＝滩⒅?，養(yǎng)成良好的品德與行為習(xí)慣，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展。建立健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系，推進(jìn)幼兒園質(zhì)量評估工作。加強(qiáng)學(xué)前教育教研力量，健全教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，整體提升幼兒園保教質(zhì)量。做好安全防范工作，提高幼兒園安全保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園和農(nóng)村學(xué)校附設(shè)幼兒班的管理，確保農(nóng)村幼兒園和年農(nóng)村學(xué)校附設(shè)幼兒班規(guī)范、健康發(fā)展，避免“小學(xué)化”傾向。

 三、具體措施

（一）加強(qiáng)學(xué)前教育規(guī)劃和建設(shè)。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、計劃生育政策調(diào)整、居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模增長趨勢等因素，開展學(xué)前教育學(xué)位預(yù)測，以市為單位科學(xué)編制和實(shí)施幼兒園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。完善幼兒園審批制度，公開幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)和指引，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)民辦幼兒園分類管理改革。大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，學(xué)前教育學(xué)位資源與學(xué)前教育需求相適應(yīng)。落實(shí)《清遠(yuǎn)市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》（清遠(yuǎn)市人民政府1號令），在制定城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)建設(shè)規(guī)劃時，預(yù)留充足的幼兒園建設(shè)用地，配備足夠的幼兒園學(xué)位。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)在出具城鎮(zhèn)居民區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃條件時，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范和教育教學(xué)需要，明確配建幼兒園的相關(guān)要求，國土資源主管部門在土地出讓招標(biāo)文件和公告中要明確配建幼兒園的交付使用條件和交付時間，并在土地出讓合同中列明配建的相關(guān)要求、開發(fā)時序以及產(chǎn)權(quán)歸屬等要求。城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)配建的幼兒園，按《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》要求，應(yīng)在建成后無償移交轄區(qū)政府，由教育部門統(tǒng)籌用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。加強(qiáng)農(nóng)村附設(shè)幼兒班的管理，進(jìn)一步規(guī)范場室、設(shè)施設(shè)備、人員的基本配備。鼓勵并扶持有條件的普通幼兒園接收輕度殘疾兒童隨班就讀。

（二）發(fā)展普惠性幼兒園。一是加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)。擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源，逐年新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，優(yōu)先將中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共教育資源用于舉辦公辦幼兒園。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所以上公辦中心幼兒園。將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。常住人口規(guī)模4000人以上的行政村舉辦規(guī)范化普惠性幼兒園，常住人口規(guī)模不足4000人的行政村設(shè)分園或聯(lián)合辦園。二是鼓勵和支持政府機(jī)關(guān)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、企事業(yè)單位等開辦幼兒園。三是推進(jìn)公益普惠性幼兒園建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工作。根據(jù)實(shí)際逐年新建及改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，增加公益優(yōu)質(zhì)學(xué)前學(xué)位。四是貫徹落實(shí)《連州市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理工作細(xì)則》，逐年認(rèn)定一批普惠性民辦幼兒園。通過購買服務(wù)、綜合獎補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，扶持普惠性民辦幼兒園健康發(fā)展。將全市提供普惠性學(xué)位數(shù)量、比例和辦園質(zhì)量作為獎勵和支持的依據(jù)，對達(dá)不到要求的限期整改。

（三）理順學(xué)前教育管理體制和辦園體制。落實(shí)“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省地（市）統(tǒng)籌，以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。市政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)村幼兒園和隨遷子女流入較集中的幼兒園的支持力度。落實(shí)政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，積極推動各地理順機(jī)關(guān)、城鎮(zhèn)街道辦、村集體、企事業(yè)單位辦幼兒園辦園體制，實(shí)行屬地化管理，通過地方政府接收、與當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)公辦園合并、政府購買服務(wù)等多種形式，確保其面向社會提供普惠性服務(wù)。根據(jù)省的要求，對符合條件的幼兒園，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《事業(yè)單位、社會團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）》完成事業(yè)單位登記。

（四）健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。將學(xué)前教育列入財政預(yù)算，落實(shí)財政經(jīng)費(fèi)保障，按照非義務(wù)教育成本分擔(dān)的要求，逐步建立起與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費(fèi)、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、辦園成本和家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，建立符合需求的公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。建立和完善公辦園生均撥款和普惠性民辦園的補(bǔ)助機(jī)制，進(jìn)一步健全資助制度，確保建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒優(yōu)先獲得資助。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育“民辦公助”，落實(shí)配套資金，對認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園給予合理補(bǔ)助。市本級安排發(fā)展學(xué)前教育專項(xiàng)資金，用于獎補(bǔ)新建公辦幼兒園以及鄉(xiāng)村幼兒園、附設(shè)幼兒班規(guī)范化建設(shè)和上等級等。

（五）構(gòu)建幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)支持體系。健全學(xué)前教育從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，落實(shí)保教人員持證上崗。推進(jìn)我市中高職一體化學(xué)前教育人才培養(yǎng)，擴(kuò)大我市學(xué)前教育專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模，支持和鼓勵本市幼兒園教師通過函授、自考、電大開放式等多種途徑進(jìn)行學(xué)歷提升。深化學(xué)前教育專業(yè)課程與教學(xué)改革，提高培養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化實(shí)踐能力。教育行政部門要會同機(jī)構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等部門，采取核定編制或政府購買服務(wù)、市統(tǒng)一招考管理等方式及時補(bǔ)充公辦幼兒園教師。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，完善辦園成本分擔(dān)機(jī)制，統(tǒng)籌用好相關(guān)資金，采取多種方式切實(shí)解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。建立和完善民辦幼兒園教師工資指導(dǎo)機(jī)制和待遇獎補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇，制定出臺民辦幼兒園教師工資起薪點(diǎn)指導(dǎo)意見。依法將幼兒園教職工全員納入社保體系，鼓勵民辦幼兒園為教職工購買補(bǔ)充養(yǎng)老保險、建立年金制度。加強(qiáng)幼兒教師師德師風(fēng)教育，踐行師德規(guī)范，建立健全師德建設(shè)長效機(jī)制。實(shí)施幼兒園教師達(dá)標(biāo)提升工程，以需求為導(dǎo)向創(chuàng)新培訓(xùn)模式，落實(shí)幼兒園教師全員培訓(xùn)。加強(qiáng)骨干教師、園長隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批名園長和名教師，有效發(fā)揮骨干隊(duì)伍作用帶動幼兒園教師隊(duì)伍素質(zhì)提升。提升幼兒園教師教研科研能力，在課題立項(xiàng)、成果評比中向?qū)W前教育適當(dāng)傾斜。不斷完善和全面落實(shí)符合學(xué)前教育實(shí)際，有利于幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的職稱評審標(biāo)準(zhǔn)。

（六）強(qiáng)化幼兒園質(zhì)量監(jiān)管。落實(shí)教育部《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》，按照國家和省的要求,建立完善幼兒園質(zhì)量評估體系，將各類幼兒園納入評估范圍，鼓勵各類幼兒園參與等級評估。落實(shí)政府對各類幼兒園的監(jiān)管責(zé)任，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)力度，繼續(xù)做好無證幼兒園清理整治工作，消除無證幼兒園。教育行政部門要充實(shí)管理力量，建立和完善幼兒園動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范辦園行為，著力整治幼兒園、幼兒班“小學(xué)化”現(xiàn)象，加大監(jiān)管力度，采取各種措施，杜絕“小學(xué)化”現(xiàn)象的發(fā)生。強(qiáng)化幼兒園安全管理和安全教育，按規(guī)定配備幼兒園安保人員，切實(shí)落實(shí)“人防、物防、技防”措施，組織幼兒園開展必要的自救、互救、緊急疏散等應(yīng)急演練。健全幼兒園內(nèi)部財務(wù)制度，加強(qiáng)幼兒園經(jīng)費(fèi)使用和收費(fèi)行為的監(jiān)管。

（七）完善對全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)的管理。根據(jù)《全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行管理規(guī)范》，教育行政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配備專（兼）職人員，具體負(fù)責(zé)本級系統(tǒng)數(shù)據(jù)的更新和維護(hù)工作，確保數(shù)據(jù)錄入的質(zhì)量，并及時填報和上報數(shù)據(jù)。系統(tǒng)填報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求與教育事業(yè)統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)相符。到2020年，按照國家和省的要求，健全學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)和資助系統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)籍和資助管理。

（八）加強(qiáng)幼兒園業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)幼兒園保教指導(dǎo)，配備不少于1名專職學(xué)前教育教研員，落實(shí)學(xué)前教育教研經(jīng)費(fèi)和教研員培訓(xùn)，建立健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)機(jī)制。充分創(chuàng)設(shè)條件推動全市幼兒園深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》，科學(xué)安排組織一日生活，以游戲?yàn)榛净顒?，避?ldquo;小學(xué)化”傾向。繼續(xù)推進(jìn)《指南》實(shí)驗(yàn)區(qū)、實(shí)驗(yàn)園項(xiàng)目，分階段推廣有價值的實(shí)驗(yàn)研究成果。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對農(nóng)村幼兒園、附設(shè)幼兒班的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村級幼兒園、附設(shè)幼兒班一體化管理。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、優(yōu)質(zhì)幼兒園與其他幼兒園結(jié)對幫扶工作，提升各類幼兒園保教質(zhì)量。加強(qiáng)玩教具配備，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境。加強(qiáng)家長委員會建設(shè)，發(fā)揮家長委員會參與幼兒園管理、保育教育、家園溝通等支持幼兒園工作的積極作用。鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區(qū)開展公益性0—3歲早期教育指導(dǎo)。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立發(fā)展學(xué)前教育第三期行動計劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，編制《連州市發(fā)展學(xué)前教育第三期行動計劃（2017-2020年）》加強(qiáng)統(tǒng)籌，把三期行動計劃的實(shí)施列入政府工作的重要議事日程和相關(guān)部門的年度任務(wù)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）建立投入激勵機(jī)制。市財政繼續(xù)統(tǒng)籌中央和省的資金，支持發(fā)展學(xué)前教育，重點(diǎn)向農(nóng)村幼兒園和隨遷子女流入較集中的幼兒園傾斜。資金分配重點(diǎn)與各幼兒園擴(kuò)大普惠性資源、完善管理體制、健全投入機(jī)制、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園等工作的績效掛鉤。

（三）建立工作推進(jìn)機(jī)制。市人民政府建立發(fā)展學(xué)前教育行動計劃協(xié)調(diào)機(jī)制，明確教育、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)改、民政、財政、人力資源和社會保障、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)計、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門的任務(wù)，著力破解長期制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制問題。

（四）強(qiáng)化資金監(jiān)管。市教育、財政、發(fā)改和審計部門要進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和管理，健全財務(wù)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。要進(jìn)一步督促幼兒園完善財務(wù)管理制度，加強(qiáng)對幼兒園經(jīng)費(fèi)使用和收費(fèi)行為的監(jiān)管，杜絕亂收費(fèi)和亂攤派，加強(qiáng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用管理的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

（五）完善督導(dǎo)評估機(jī)制。建立發(fā)展學(xué)前教育專項(xiàng)督查機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，對三期行動計劃實(shí)施過程中學(xué)前教育規(guī)劃建設(shè)、小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理、學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，并將結(jié)果向社會公布。