清明節(jié)是我國人民寄托哀思悼念親人的傳統(tǒng)節(jié)日，清明節(jié)期間群眾祭奠活動是每年一次的大規(guī)模群眾性活動。為保證連州市清明節(jié)群眾祭奠活動順利進行，及時應對突發(fā)事件，確保祭奠群眾的人身安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。

一、指導思想和工作原則

指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，以維護社會穩(wěn)定為目標，以維護群眾利益為宗旨，確保清明節(jié)群眾祭奠活動安全、文明、有序、和諧，有效避免意外事故發(fā)生，最大限度減輕災害影響。

工作原則：統(tǒng)一指揮、分級負責、及時應對、措施果斷、科學決策、協(xié)調(diào)合作。

二、清明節(jié)群眾祭奠接待重點地區(qū)和高峰期

重點地區(qū)：公墓（陵園）、市殯儀館和周邊地區(qū)及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）陵墓聚集區(qū)。

高峰期：清明節(jié)前后4天，高峰日為清明節(jié)法定假日。

三、組織機構(gòu)設置及職責

市政府成立清明節(jié)群眾祭祀接待工作臨時指揮部，指揮部負責應急情況指揮處置工作。

（一）現(xiàn)場總指揮及職責。

總指揮：廖敬華副市長。

主要職責：負責對清明祭奠期間突發(fā)事件應急處理的統(tǒng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（二）副總指揮及職責。

副總指揮：謝志明（市政府辦主任）

                    陳明輝（市民政局局長）

                    陳土培（市公安局副局長）

                    各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)長

主要職責：協(xié)助總指揮做好突發(fā)事件應急處理的組織協(xié)調(diào)指揮工作。

（三）指揮部成員及職責。

成      員：雷肖明（宣傳部副部長）

黃立新（政府辦公室副主任）

陳曉峰（民政局副局長）

沈?qū)W藝（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長）

李    煒（衛(wèi)生局副局長）

凌    勇（武警中隊中隊長）

馮光斌（消防大隊大隊長）

鄺國建（公安局交警大隊副大隊長）

黃旭日（公安局治安大隊大隊長）

劉建強（城監(jiān)大隊隊長）

謝少軍（工商局副局長）

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）派出所、工商所所長

主要職責：在指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責分工做好充分準備。具體指導、現(xiàn)場指揮突發(fā)事件應急處置工作，組織實施與處置工作有關(guān)的各項具體工作。

（四）指揮部辦公室職責。

辦公室主任由市民政局局長陳明輝兼任辦公室設在民政局。

主要職責：負責指揮部內(nèi)部工作及與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)；制定突發(fā)事件處置方案及各種規(guī)范性文件；承接和傳達上級指示精神，收集、編輯、分析、通報相關(guān)信息；對外宣傳報道等項工作搜集、整理有關(guān)突發(fā)事件處置的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，并在突發(fā)事件處置過程中監(jiān)督法規(guī)的貫徹落實。

（五）指揮部職能部門及職責。

1、消防組。組長由市消防大隊大隊長馮光斌兼任，成員包括市消防大隊全體戰(zhàn)士。

職責：負責防火安全監(jiān)督和現(xiàn)場消防車的配置及火災的撲救工作。

2、交通組。組長由市公安局交警大隊副大隊長鄺國建兼任，成員主要是交警大隊干警。

職責：負責正常秩序下的交通疏導。突發(fā)事件發(fā)生后，負責組織疏散祭奠車輛，疏通安全通道，防止交通阻塞。

3、治安組。組長由市公安局治安大隊長黃旭日兼任，成員包括治安大隊干警及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）派出所干警。

職責：防范和制止治安案件發(fā)生，防范敵對分子和不法分子的破壞活動。發(fā)生治安案件后，要及時聯(lián)絡相關(guān)部門，妥善處理案件，保證祭奠活動順利進行。突發(fā)事件發(fā)生，災害威脅到人身安全時，負責組織祭奠家屬和工作人員迅速疏散，撤離危險區(qū)域。

4、安監(jiān)組。組長由市安全生產(chǎn)監(jiān)督局副局長沈?qū)W藝兼任，成員由市安監(jiān)局和民政局抽人組成。

職責：綜合管理祭奠地的安全生產(chǎn)工作，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，組織、協(xié)調(diào)應急救援和監(jiān)督檢查事故隱患及整改等工作。

5、殯葬執(zhí)法組。組長由市工商局副局長謝少軍兼任，成員包括市工商局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所執(zhí)法人員和民政局殯葬監(jiān)察大隊工作人員。

職責：合理設置銷售喪葬物品攤位，嚴格控制攤商數(shù)量；加強對攤商管理，銷售攤位不得經(jīng)營封建迷信用品以及違禁用品，不得強買強賣，不影響市容，不影響周邊車輛、人員通行，組織辦理對陵園周邊地區(qū)進行檢查，對無證照亂設攤點及時查處取締；對清明群眾祭祀期間出現(xiàn)骨灰格位傳銷或變相傳銷以及有關(guān)人員制造事端等情況，及時進行處置。

6、城管組。組長由市城管監(jiān)察大隊大隊長劉建強兼任，成員由城管監(jiān)察大隊和民政局抽人組成。

職責：負責陵園（公墓、殯儀館）周邊及其他祭奠地區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生、違章占路、無照商販及“黑車”的管理與處罰，保證祭奠環(huán)境整潔。

7、后勤保障組。組長由市民政局副局長陳曉峰同志兼任，副組長由市衛(wèi)生局副局長李煒兼任，成員由市民政局、衛(wèi)生局抽人組成。

職責：負責應急設備、物資和技術(shù)裝備的儲備與調(diào)度，同時負責內(nèi)部防護救治，在發(fā)生重大人員傷亡時，及時組織調(diào)度全市的衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷病人員。

（六）為保持工作的連續(xù)性，指揮部成員及各工作人員工作變動的，按新的人員或分工自動調(diào)整。

四、突發(fā)事件應急處理預警措施

突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部應當立即啟動突發(fā)事件應急處置預案，并根據(jù)突發(fā)事件的種類實施各項應急工作，做到迅速出擊，密切配合，果斷處置。

（一）祭祀現(xiàn)場出現(xiàn)人員車輛嚴重擁擠、堵塞現(xiàn)象時。

1、現(xiàn)場工作人員積極做好宣傳引導工作；

2、交管人員及時指揮疏導車輛和人流；

3、迅速向指揮部報告；

4、市民政局負責對人員進行疏散，在墓區(qū)、骨灰堂采取單向進出、控制進入人員總量等措施，保持現(xiàn)場秩序；

5、通過廣播宣傳疏導群眾。

（二）車輛停放困難，交通嚴重擁堵時。

1、交通安全組采取臨時管制措施；

2、臨時征用停車場；

3、臨時占用道路停車；

4、公安部門調(diào)配運力、設立臨時停車站點。

（三）發(fā)現(xiàn)火災險情或突發(fā)火情時。

1、現(xiàn)場工作人員就近利用滅火器進行撲救；

2、消防人員迅速進入現(xiàn)場撲火；

3、向指揮部報告；

4、緊急疏散祭祀群眾，將人員轉(zhuǎn)移至空曠地帶，遠離危險源，最大限度減少人員傷亡；撤離危險場所、區(qū)域時要保持冷靜，不擁擠，按照指示標牌選擇最近、最暢通的出口撤離。

5、盡量減輕骨灰等重要物品受損程度。

（四）出現(xiàn)突發(fā)事故，祭祀群眾有擠傷情況時。

1、后勤保障組迅速聯(lián)系救護人員，到達現(xiàn)場搶救受傷人員；

2、迅速向指揮部報告；

3、公安部門維持現(xiàn)場秩序，引導、疏散群眾；

4、交通組及時疏導各種車輛，保證救援通道暢通；

5、配合做好善后事宜。

（五）發(fā)現(xiàn)不明爆炸物或發(fā)生爆炸事件時。

1、發(fā)現(xiàn)可疑不明物品時，迅速報告指揮部，由安監(jiān)、公安部門專業(yè)人員迅速進行處置；

2、發(fā)生爆炸事件時，治安組迅速聯(lián)系公安部門到場處置；

3、后勤保障組聯(lián)系救護人員搶救傷員；

4、向指揮部報告；

5、消防車輛到場撲救明火；

6、現(xiàn)場工作人員疏散群眾到達安全地點。

（六）出現(xiàn)個別人借機制造事端時。

處置原則：迅速報告、迅速控制、迅速解決。

1、個別人員制造事端的，接待工作人員迅速報告指揮部，聯(lián)系公安部門和指揮部辦公室進行妥善處置；

2、個別人員傳銷骨灰格位的，由治安組聯(lián)系工商、殯葬執(zhí)法人員進行處置；

（七）突然發(fā)生矛盾糾紛時。

處置原則：及時化解、協(xié)調(diào)處理，避免不良影響。

1、當外國記者進行采訪時，應謝絕參觀和采訪，如勸說受阻，應迅速報告指揮部，由市委宣傳部統(tǒng)一安排市民政局、市公安局等相關(guān)部門進行處理；

2、與家屬發(fā)生糾紛和矛盾時，接待人員要態(tài)度平和，保持冷靜，耐心做好解釋工作，避免矛盾沖突；必要時，治安組要聯(lián)系公安部門協(xié)助解決。

（八）在祭奠重點地區(qū)聚集上訪人員時。

1、治安組及時聯(lián)系公安部門組織警力維持現(xiàn)場秩序；

2、盡快將上訪人員帶出祭祀現(xiàn)場；

3、指揮部辦公室做好政策、法規(guī)宣傳解釋工作。

五、妥善做好突發(fā)事件善后處理工作

突發(fā)事件發(fā)生后，由市政府辦公室負責組織安排事故調(diào)查，責任追究和善后處理工作。對認真執(zhí)行上報制度，工作負責、重大事件處理得當?shù)墓ぷ魅藛T給予表揚。對因不負責任、擅離職守、工作不力、信息不暢造成不良影響和后果的工作人員，進行責任倒查，追究相關(guān)人員的責任。

六、具體工作要求

（一）清明祭奠高峰日，4月4日至7日每天早7：30分至晚6：30分，指揮部領導、成員（部門負責人）及全體工作人員要堅守崗位，盡職盡責。其他時間由市民政局安排人員值班，代指揮部行使職責。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部成員必須快速趕到事發(fā)現(xiàn)場，指揮事件處理工作。現(xiàn)場工作人員要沉著應戰(zhàn)，服從指揮部統(tǒng)一指揮。

（二）指揮部各職能部門要建立必要的信息收集、分析、報告、通報制度；物資儲備調(diào)集制度；人員調(diào)配和支援等項制度。要建立嚴格的突發(fā)事件防范和應急處理責任制，加強與相關(guān)部門的聯(lián)系，保證突發(fā)事件應急處理工作正常進行。

（三）要保證監(jiān)控系統(tǒng)啟動；應急器材、經(jīng)費落實到位；各種勤務車輛（消防、救護）、儀器設備全部到位并保持良好狀態(tài)。

（四）加強對指揮部職能部門各工作組成員的培訓，教育職工充分認清預防和處置突發(fā)事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。要組織消防寅習或培訓，定期檢查重點部位的滅火設備設施，排查消除隱患。

（五）要保障通信聯(lián)絡暢通，信息上報及時準確，確保領導及時掌握動態(tài)。清明節(jié)期間，市民政局必須每天向指揮部報告當日的工作情況。遇有突發(fā)事件，由指揮部統(tǒng)一向上級有關(guān)部門報告。

（六）各應急組在具體實施過程中必須堅持依法行政，杜絕違規(guī)行為。

（七）加強值班。向社會公布重點部門的值班電話；

清明祭奠活動指揮部辦公室電話：

民政局：6626885        陵園：6667135

殯儀館：6666433

（八）清明節(jié)祭奠活動是廣泛的群眾性活動，對于清明節(jié)期間各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分散的群眾祭奠活動要按照屬地管理的原則，由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）負責組織管理。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要成立專門機構(gòu)，召開專門會議，認真做好預案，精心組織安排，加強對群眾的宣傳教育，遇到突發(fā)事件及時向市指揮部匯報，協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善處理。同時，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要根據(jù)各自行業(yè)特點擬定本單位的清明節(jié)祭奠活動突發(fā)事件應急預案。