第一章 總  則

第一條   為保證發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件等特殊情況時(shí)的糧食（含食油，下同）有效供給，確保全市糧食安全，制定本預(yù)案。

第二條   糧食應(yīng)急工作原則：

一、按照糧食工作各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，市政府建立糧食應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)區(qū)域性糧食緊急情況時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，采取應(yīng)急措施穩(wěn)定市場(chǎng)和穩(wěn)定社會(huì)；同時(shí)，必須立即報(bào)告上一級(jí)政府。

二、市有關(guān)部門(mén)要按本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。

三、本預(yù)案在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府及有關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)行動(dòng)，局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。

第三條   本預(yù)案適用于以下三種情況：

一、緊張狀態(tài)。全市超過(guò)一半市場(chǎng)糧食供應(yīng)較為緊張，群眾爭(zhēng)購(gòu)糧食并出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定，糧食價(jià)格持續(xù)一周內(nèi)上漲30%以上。

二、緊急狀態(tài)。緊張狀態(tài)持續(xù)10天或糧食價(jià)格在一周內(nèi)上漲50%以上，市場(chǎng)糧食供應(yīng)緊張，群眾搶購(gòu)糧食并出現(xiàn)恐慌。

三、特急狀態(tài)。緊急狀態(tài)持續(xù)15天或糧食價(jià)格在一周內(nèi)上漲100%以上，市場(chǎng)糧食供應(yīng)極度緊張，群眾十分恐慌，搶購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷(xiāo)。

第二章  應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第四條  成立連州市糧食應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全市糧食應(yīng)急工作。下設(shè)糧食應(yīng)急指揮部辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在市發(fā)改局。

第五條  連州市糧食應(yīng)急指揮部由市長(zhǎng)任總指揮，成員由市發(fā)改局、糧食局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、民政局、農(nóng)業(yè)局、公安局、交通局、衛(wèi)生局、物價(jià)局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、文化廣電新聞出版局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行連州市支行有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。辦公室主任由發(fā)改局長(zhǎng)擔(dān)任。

第六條  指揮部職責(zé)

一、根據(jù)糧食市場(chǎng)形勢(shì)，判斷糧食緊急狀態(tài)，提請(qǐng)市政府決定實(shí)施和終止應(yīng)急行動(dòng)。

二、指揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展糧食應(yīng)急工作。

三、及時(shí)向市委、市政府和市有關(guān)部門(mén)報(bào)告事態(tài)變化情況，以及向社會(huì)公布。

四、根據(jù)需要，向上級(jí)政府或外市（縣）以及當(dāng)?shù)伛v軍部隊(duì)請(qǐng)求支援和幫助。

第七條  指揮部辦公室職責(zé)

一、掌握全市糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，向指揮部總指揮提出應(yīng)急行動(dòng)意見(jiàn)。

二、按照市政府或指揮部指示，召集聯(lián)絡(luò)指揮部成員單位開(kāi)展應(yīng)急工作。

三、綜合有關(guān)情況，草擬有關(guān)文件。

四、向市政府提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。

五、協(xié)同有關(guān)部門(mén)核定實(shí)施預(yù)案各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支。

六、完成市政府和指揮部交辦的其他工作。

第八條  部門(mén)職責(zé)

一、發(fā)改、糧食部門(mén)會(huì)同物價(jià)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)糧情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，收集掌握全市及國(guó)內(nèi)外有關(guān)糧食供求信息，分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)行情，并及時(shí)向市政府和指揮部提出預(yù)警意見(jiàn)；負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急糧食采購(gòu)、加工、調(diào)運(yùn)和銷(xiāo)售。

二、民政部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)災(zāi)情，確定救濟(jì)對(duì)象，組織應(yīng)急救濟(jì)款和救濟(jì)物資發(fā)放工作。

三、公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序，防止因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會(huì)騷亂。

四、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核實(shí)施糧食應(yīng)急所需有關(guān)經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。

五、經(jīng)貿(mào)、交通部門(mén)負(fù)責(zé)做好電力和運(yùn)力調(diào)度，保證優(yōu)先糧食加工和調(diào)運(yùn)的需要。

六、物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，牽頭制定銷(xiāo)售最高限價(jià)或采取其他價(jià)格干預(yù)措施，依法查處價(jià)格違法行為。

七、工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

八、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)糧食質(zhì)量，依法查處生產(chǎn)假冒偽劣糧油的違法行為，防止假冒偽劣、有毒有害糧油產(chǎn)品趁機(jī)流入市場(chǎng)。

九、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的審計(jì)。

十、農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織恢復(fù)糧食生產(chǎn)，確定生產(chǎn)規(guī)模和品種。

十一、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)落實(shí)采購(gòu)應(yīng)急糧食所需資金貸款。

十二、新聞單位負(fù)責(zé)做好宣傳報(bào)道。

第九條  鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)組織和指揮轄區(qū)內(nèi)的糧食應(yīng)急工作，制定和實(shí)施應(yīng)急措施。按照市的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。

第三章  應(yīng)急準(zhǔn)備

第十條  市建立糧食供求行情監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。有關(guān)職能部門(mén)切實(shí)做好有關(guān)信息采集、整理、分析、預(yù)測(cè)，定期向社會(huì)公布，及時(shí)向同級(jí)政府發(fā)出預(yù)警信號(hào)。

第十一條  市政府要按照國(guó)務(wù)院和省、清遠(yuǎn)市政府的規(guī)定，落實(shí)各級(jí)糧食儲(chǔ)備計(jì)劃，并根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中及時(shí)足額落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，確保在應(yīng)急情況下政府掌握必要的調(diào)節(jié)物資和資金。

第十二條  各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)應(yīng)急需要，建立健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)。主要包括：

一、建立與國(guó)內(nèi)主要糧食產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系，確保在正常及應(yīng)急情況下的糧源供給。

二、建立糧食應(yīng)急加工系統(tǒng)。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，提前確定應(yīng)急條件下的糧食加工廠（可指定符合衛(wèi)生質(zhì)量要求的國(guó)有或非國(guó)有糧食加工企業(yè)）。如區(qū)域內(nèi)的糧食加工能力不能足夠滿(mǎn)足應(yīng)急需要的，當(dāng)?shù)卣M快規(guī)劃建設(shè)。

三、建立糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。要根據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟(jì)需要，健全糧食應(yīng)急銷(xiāo)售或發(fā)放點(diǎn)。應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)可由政府專(zhuān)門(mén)建設(shè)（如軍糧供應(yīng)站），或提前委托當(dāng)?shù)卮笮蜕虉?chǎng)、連鎖超市等機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

四、建立糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)。要根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規(guī)劃，利用和整合社會(huì)資源，抓緊建設(shè)糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)體系，提前確定好運(yùn)輸線(xiàn)路、臨時(shí)存放點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保在應(yīng)急條件下的糧食運(yùn)輸。

第四章  應(yīng)急措施

第十三條  根據(jù)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)不同程度的緊急狀況，相應(yīng)采取不同范圍、不同力度的應(yīng)急措施。

第十四條  當(dāng)出現(xiàn)緊張狀態(tài)時(shí)，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)采取以下措施：

一、啟動(dòng)應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。立即組織當(dāng)?shù)刂付ǖ募庸て髽I(yè)加工糧食，并通過(guò)指定的國(guó)有糧店、大型零售商店和連鎖店等銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，投放和供應(yīng)市場(chǎng)。要按照“先前方后后方、先部隊(duì)后地方”的原則，確保當(dāng)?shù)伛v軍的糧油供應(yīng)。

二、立即組織采購(gòu)，做好糧食調(diào)配。組織糧食企業(yè)或通過(guò)糧食批發(fā)市場(chǎng)籌措糧源，并認(rèn)真做好本地區(qū)和跨地區(qū)糧食調(diào)配計(jì)劃，安排好運(yùn)輸線(xiàn)路和工具。

三、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、非法加工和銷(xiāo)售不符合國(guó)家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。

四、加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，分析原因，科學(xué)預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)走向。

五、及時(shí)引導(dǎo)有關(guān)新聞單位進(jìn)行宣傳報(bào)道，盡快消除社會(huì)不實(shí)傳聞和消費(fèi)者恐慌心理，同時(shí)組織有關(guān)部門(mén)依法打擊造謠惑眾者，并進(jìn)行辟謠。

第十五條  當(dāng)出現(xiàn)緊急狀況時(shí)，除采取第十四條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施：

一、動(dòng)用儲(chǔ)備糧供應(yīng)市場(chǎng)。

（一）動(dòng)用原則。若當(dāng)?shù)丶Z食商品庫(kù)存不足，而采購(gòu)和調(diào)配糧食不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，預(yù)計(jì)將很快出現(xiàn)斷供時(shí)，逐級(jí)動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧供應(yīng)市場(chǎng)，即先動(dòng)用當(dāng)?shù)乜h級(jí)儲(chǔ)備糧；如縣級(jí)儲(chǔ)備糧不足，則由政府申請(qǐng)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧。

（二）動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧的程序。本市應(yīng)急指揮部根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的要求，按照全市統(tǒng)籌、合理安排的原則，會(huì)同市發(fā)改、糧食、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)提出本級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

二、按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由市農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源、水利、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)組織啟動(dòng)全市糧食生產(chǎn)能力，盡快恢復(fù)糧食生產(chǎn)；確定生產(chǎn)規(guī)模，組織農(nóng)用物資供應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)。

三、市政府根據(jù)市應(yīng)急指揮部意見(jiàn)，向有關(guān)糧食主產(chǎn)區(qū)商調(diào)應(yīng)急糧食。

第十六條  當(dāng)出現(xiàn)特急狀況時(shí)，除采取第十五條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施：

一、實(shí)行價(jià)格干預(yù)。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，由市物價(jià)部門(mén)會(huì)同發(fā)改、糧食、財(cái)政等部門(mén)研究制訂價(jià)格干預(yù)措施，包括確定實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施的糧食品種和地域范圍。

二、實(shí)行居民定量供應(yīng)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，確定居民定量供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。居民憑戶(hù)籍管理憑證或身份管理憑證到政府指定的國(guó)有糧店或零售商店購(gòu)買(mǎi)，供應(yīng)價(jià)格執(zhí)行銷(xiāo)售最高限價(jià)。糧食部門(mén)組織實(shí)施居民定量供應(yīng)。

三、實(shí)行臨時(shí)市場(chǎng)管制，由市政府下令臨時(shí)停止所有糧食交易并由有關(guān)部門(mén)強(qiáng)行征購(gòu)或征用社會(huì)現(xiàn)有糧油資源，統(tǒng)一分配供應(yīng)。

第五章  應(yīng)急響應(yīng)

第十七條  市糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)急響應(yīng)工作程序：

一、指揮部辦公室在接到糧食緊急情況報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員迅速掌握有關(guān)情況，提出采取應(yīng)急措施的意見(jiàn)，及時(shí)向總指揮報(bào)告。

二、出現(xiàn)糧食緊急情況，指揮部辦公室全天24小時(shí)與有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)保持聯(lián)系，及時(shí)派員深入糧食市場(chǎng)調(diào)查。

三、接到各地的緊急報(bào)告和求援，應(yīng)立即作出準(zhǔn)確的判斷，并迅速部署應(yīng)急行動(dòng)。

四、及時(shí)向市直有關(guān)部門(mén)和有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府通報(bào)情況。

五、引導(dǎo)新聞媒體做好正面宣傳和典型報(bào)道。

第十八條  市直有關(guān)部門(mén)接到指揮部通報(bào)后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員到位，按照本部門(mén)職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。

第十九條  有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府應(yīng)急響應(yīng)工作程序：

一、立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，全天24小時(shí)監(jiān)測(cè)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并及時(shí)上報(bào)市糧食應(yīng)急指揮部辦公室。必要時(shí)發(fā)出緊急支援的請(qǐng)求。

二、及時(shí)采取應(yīng)急措施，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，按照職能分工，做好糧食調(diào)配和供應(yīng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

三、及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，平息謠傳，維護(hù)社會(huì)公共秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。

四、迅速執(zhí)行市糧食應(yīng)急指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。

第六章  事后處理

第二十條  各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急機(jī)制。

第二十一條  在半年時(shí)間內(nèi)，按原計(jì)劃規(guī)模，及時(shí)補(bǔ)充已動(dòng)用的各級(jí)儲(chǔ)備糧。

第二十二條  審計(jì)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)支出，及時(shí)組織審計(jì)。

第二十三條  財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)經(jīng)審計(jì)核定的支出及時(shí)兌付和結(jié)算。

對(duì)農(nóng)民因恢復(fù)糧食生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失，由市政府、鎮(zhèn)鄉(xiāng)按事權(quán)責(zé)任負(fù)擔(dān)補(bǔ)償。

第二十四條  對(duì)有下列突出表現(xiàn)的單位或個(gè)人，由市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

一、出色完成應(yīng)急任務(wù)的。

二、對(duì)應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。

三、及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，成績(jī)顯著的。

四、有其他突出貢獻(xiàn)的。

第二十五條  有下列行為之一的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分，對(duì)有關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)；違反國(guó)家行政法律法規(guī)規(guī)定的，有關(guān)行政管理部門(mén)要依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

一、不按照本預(yù)案規(guī)定和糧食應(yīng)急指揮部要求實(shí)施糧食應(yīng)急措施的。

二、違抗糧食應(yīng)急指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的。

三、貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或物資的。

四、有特定責(zé)任的國(guó)家工作人員在應(yīng)急期內(nèi)不堅(jiān)守崗位，玩忽職守的。

五、對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。

第七章  附 則

第二十六條  本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

第二十七條  本預(yù)案由市發(fā)改局（糧食局）負(fù)責(zé)具體解釋。