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多措并舉共發(fā)力 精準(zhǔn)扶貧再出發(fā)


來源:國家統(tǒng)計局連州調(diào)查隊 發(fā)布時間:2018-09-30 18:17:53 字體大?。? 瀏覽次數(shù):-

  

確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全國人民和全世界人民的莊嚴承諾,是全國數(shù)千萬農(nóng)村貧困人口的根本福祉所在。打贏扶貧攻堅這場硬仗是全黨和全國人民的共同心愿。為深入了解連州市新時期精準(zhǔn)扶貧工作,連州調(diào)查隊通過與連州市連州鎮(zhèn)村干部座談、走訪貧困戶等方式,深入了解脫貧攻堅戰(zhàn)現(xiàn)狀,理清存在的問題,收集貧困戶訴求,以期鞏固脫貧成果,并為建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制提出意見建議。

一、基本情況

(一)連州鎮(zhèn)簡介

連州鎮(zhèn)位于廣東省連州市西南部,東接龍坪鎮(zhèn),南鄰九陂鎮(zhèn),東南接西江鎮(zhèn),北連保安鎮(zhèn),西北接西岸鎮(zhèn),西與連南瑤族自治縣相連,是連州市人民政府所在地。連州鎮(zhèn)下轄19個村,9個社區(qū),總?cè)丝诩s18萬人,約為全市人口的三分之一。

(二)扶貧工作現(xiàn)狀

截至2018年8月底,連州鎮(zhèn)共有貧困戶920戶1757人。其中,按貧困程度劃分,有一般貧困戶151戶448人(占25.5%),低保貧困戶456戶993人(占56.52%),五保貧困戶313戶316人(占17.99%);按是否有勞動能力分,全鎮(zhèn)有勞動能力貧困戶287戶972人(占55.32%),無勞動能力貧困戶633戶785人(占44.68%)。近年來,連州鎮(zhèn)全體干部群眾在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,堅決貫徹落實新時期精準(zhǔn)扶貧要求,扎實開展扶貧攻堅工作,取得了可喜的扶貧攻堅戰(zhàn)績。2016年全鎮(zhèn)預(yù)脫貧戶406戶561人(脫貧率31.93%),2017年預(yù)脫貧戶162戶463人(脫貧率26.35%),2018年預(yù)脫貧戶212戶450人(占比25.61%)。

二、扶貧工作存在的問題

(一)要素投入不足

1.資金投入有限。盡管2018年截至8月底,各級資金已投入1450.65萬元用于連州鎮(zhèn)扶貧工作,但所投資金主要用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施改善、貧困戶危房改造、促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,能用于其他方面的資金(如文化體育設(shè)施建設(shè)、村容村貌建設(shè)、集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展)仍顯不足。如連州鎮(zhèn)大坪村種養(yǎng)專業(yè)合作社自成立以來就因缺乏資金投入,從未實際運營,未能發(fā)揮提高貧困戶收入、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的作用。

2.教育、培訓(xùn)投入偏低。目前全鎮(zhèn)貧困戶共有全日制在校學(xué)生263人,其中243人已足額領(lǐng)取2017年秋季——2018年春季貧困學(xué)生生活補助金,下一期生活補助金正在積極落實中。盡管貧困戶子女教育扶貧落實情況良好,但也存在投入力度偏低(如小學(xué)階段每學(xué)期僅補助1500元),補助形式單一(僅發(fā)放生活補助形式)的問題。

培訓(xùn)投入方面,今年以來連州鎮(zhèn)聯(lián)合連州市駿馬職業(yè)培訓(xùn)組織了四期技能培訓(xùn)班,僅有87個貧困人口參加了培訓(xùn)。仍存在組織教育、投入力度不夠,培訓(xùn)內(nèi)容深度、廣度欠缺,貧困戶參與度(參與率僅為4.95%)不高的問題。

(二)貧困戶缺乏增收能力

1.種植結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍停留在初級化、低端化階段,產(chǎn)業(yè)附加值低。連州鎮(zhèn)大多數(shù)貧困村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以土地承包戶分散經(jīng)營種植為主,土地集約化程度低,種植作物取決于農(nóng)戶自身種植意愿,與市場需求結(jié)合程度不高。此外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度不高,信息化、規(guī)?;?、品牌化建設(shè)力度明顯不足。

2.有勞動能力貧困人口文化素質(zhì)偏低,勞動技能有限。數(shù)據(jù)顯示,截至2018年8月底,連州鎮(zhèn)920戶1757人貧困戶中,僅占五成有勞動能力,有勞動能力的貧困戶存在文化素質(zhì)偏低(約八成貧困人口為小學(xué)及以下學(xué)歷)、專業(yè)技能匱乏的問題,成為就業(yè)脫貧的掣肘。

3.無勞動能力貧困人口多,缺乏增收渠道。連州鎮(zhèn)920戶1757人貧困戶中,除去287戶972人有勞動能力外,尚有633戶785人無勞動能力。有勞動能力的貧困戶可以通過種植養(yǎng)殖、轉(zhuǎn)移就業(yè)等形式實現(xiàn)脫貧致富。但占全鎮(zhèn)貧困人口44.68%的貧困人口因年老體弱、身患重病、精神殘疾等原因喪失勞動能力,除政府社保政策兜底、病殘疾政策性補貼、節(jié)假日慰問外,缺乏有效增收渠道。

4.缺乏發(fā)展內(nèi)生動力,等拿靠要思想依然存在。目前貧困戶中仍存在內(nèi)生發(fā)展動力不足,等拿靠要思想根深蒂固的問題。造成該問題的原因一方面是有些貧困戶“精神貧困”,溫飽即安,缺乏對美好生活的向往。另一方面也與一些輸血試、慰問式、表面化扶貧助長了不良風(fēng)氣有關(guān)。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,人居環(huán)境較差

經(jīng)過長期投入,連州鎮(zhèn)多數(shù)貧困村在貧困戶危房改造方面取得了傲人成績。2016年建檔立卡貧困戶45戶危舊房屋完成改造,45戶驗收通過并領(lǐng)取了危房改造補助金;2017年全鎮(zhèn)危房改造106戶,其中建檔立卡貧困戶104戶,106戶驗收通過并領(lǐng)取了危房改造補助金;2018年全鎮(zhèn)貧困戶危房改造指標(biāo)為194戶,目前正在抓緊實施中。各村道路硬化、飲水安全、用電保障、網(wǎng)絡(luò)覆蓋等方面也取得了可喜成績。但仍應(yīng)該看到,目前貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍與人民群眾需求存在較大差距,圖書館、文化禮堂、健身設(shè)備等文體設(shè)施建設(shè)有量無質(zhì),制約貧困戶和廣大村民精神文化和強身健體需求。此外,一些村門前垃圾遍地、雞鴨散養(yǎng)、雜草叢生等落后現(xiàn)象造成貧困戶人居環(huán)境差強人意。

三、貧困戶的期待

(一)拓寬增收渠道

部分貧困戶尤其是有勞動能力的貧困戶迫切期盼拓寬增收渠道。以連州鎮(zhèn)大坪村梁大叔為例,他雖然具有勞動能力,但需獨自一人撫養(yǎng)一雙子女,日常照顧子女生活起居已力不從心,沒有多余時間和精力外出就業(yè),只能在村內(nèi)通過種植農(nóng)作物、飼養(yǎng)雞兔、打零工等方式獲得收入。獲得有針對性的、適合本人實際情況、長期穩(wěn)定的增收渠道反映了多數(shù)貧困戶的迫切需要。

(二)加大子女教育投入

有貧困戶因家里子女多,子女教育、生活開支大而致貧。在走訪中,如連州鎮(zhèn)貧困戶梁為民家中有四個子女。雖然政府在子女教育扶貧方面給予了扶持,但一學(xué)期1500元的補貼仍顯不足。尤其是未來子女義務(wù)教育階段后高額的學(xué)費、生活費支出更令梁為民發(fā)愁。因此迫切希望精準(zhǔn)扶貧能加大對貧困戶子女教育,特別是非義務(wù)教育階段的投入和政策傾斜力度。

(三)加大人文關(guān)懷

走訪中我們發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)貧困戶對政府扶貧政策和措施感到滿意,基本生活需求已經(jīng)能夠得到滿足。但仍能感受到他們迫切希望得到更多關(guān)懷和情感支持的期盼。如大坪村有一戶貧困戶一直未婚,膝下無子,老父老母早已過世,一個人孤獨無助的生活使得他很希望得到來自他人的人文關(guān)懷。

四、建議及對策

(一)產(chǎn)業(yè)扶貧,建立穩(wěn)定脫貧長效機制

能否實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,關(guān)鍵還需從發(fā)展產(chǎn)業(yè)著手。連州鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)土地資源豐富,土地較為平整肥沃,自然條件適宜從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。要因地制宜發(fā)展具有本地特色的優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)(如連州菜心、百香果、紅肉番石榴等)。通過建立合作社,貧困戶以土地、人力入股等形式,提高土地集約化程度,推廣規(guī)?;⒖萍蓟?、高端化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時,政府部門還需在貧困村和市場間牽線搭橋,積極推廣貧困村農(nóng)產(chǎn)品,拓寬銷路,及時反饋市場需求,解決農(nóng)產(chǎn)品銷售后顧之憂。

(二)志、智扶貧,引導(dǎo)有勞力貧困戶就業(yè)脫貧

扶貧必先扶智,脫貧必先治愚。貧困戶是否有自力更生擺脫貧困的主觀意愿是新時期精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)能否取得勝利的重要影響因素。要注重扶貧同扶志、扶智有機結(jié)合,發(fā)揮獎懲措施的激勵作用,通過獎勤罰懶、表彰先進等措施激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動力。授人以魚不如授人以漁,應(yīng)進一步加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度。對有勞動能力的貧困戶就業(yè)需求,提供有針對性的就業(yè)技能培訓(xùn),增強其文化技能,優(yōu)先引導(dǎo)有勞力貧困戶在公益性崗位實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),增強其脫貧“造血”能力。

(三)金融扶貧助力無勞動能力貧困戶脫貧致富

金融扶貧是新時代精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。資金投入所引發(fā)的杠桿效應(yīng),有助于盤活貧困村資源,撬動社會資本投入。要因地制宜、精準(zhǔn)識別,優(yōu)先給無勞動能力貧困戶提供低息甚至貼息扶貧小額信貸,消除貧困戶使用扶貧小額信貸的顧慮。通過“信貸產(chǎn)品+扶貧合作社+扶貧戶”模式,引導(dǎo)無勞動力貧困戶資金入股扶貧合作社,將合作社與貧困戶緊密結(jié)合。在解決扶貧合作社因缺乏資金投入開不了張的同時,以年終分紅方式帶動無勞動能力貧困戶增收。

(四)帶資入股,扎實推進扶貧項目

帶資入股模式更適用于勞動人口少、土地資源缺乏、不適宜外出務(wù)工的貧困戶,引導(dǎo)貧困戶通過資金、人力等方式入股風(fēng)險小、收益高的優(yōu)質(zhì)企業(yè),不僅有助于企業(yè)緩解資金緊缺的困境,解決招工難的問題,還有助于有勞動能力的貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),年終穩(wěn)定分紅。2018年截至8月,連州鎮(zhèn)就積極引導(dǎo)950余名有勞動能力的貧困戶入股連州市潭嶺水電廠、清遠民族工業(yè)園廠房建設(shè)200KW分布式光伏項目、連州市駿成木業(yè)有限公司等多個扶貧項目,累計投入資金780余萬元,為貧困戶實現(xiàn)長效、穩(wěn)定脫貧提供有力支撐。

(五)政府主導(dǎo),多方參與

企業(yè)應(yīng)擔(dān)負起自身社會責(zé)任,通過提供就業(yè)、參與就業(yè)培訓(xùn)等形式,助力脫貧攻堅。此外,要重視非政府組織的積極作用。應(yīng)充分發(fā)揮非政府組織非營利性、專業(yè)性強、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢,彌補政府工作缺失、企業(yè)市場導(dǎo)向的不足。引導(dǎo)非政府組織在促進貧困村經(jīng)濟發(fā)展,滿足貧困戶精神文化需求,助推公共事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮獨特作用,為新時期精準(zhǔn)扶貧提供有力補充。

(六)優(yōu)化環(huán)境,推進美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建同扶貧工作有機結(jié)合

良好的人居環(huán)境不僅關(guān)乎貧困戶生活品質(zhì),更于其尊嚴息息相關(guān)。要大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),扎實開展農(nóng)村環(huán)境治理整治工作。要整合利用各方資源資金,充分發(fā)動群眾參與,消滅衛(wèi)生死角,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,給貧困戶以安全、衛(wèi)生、整潔的居住環(huán)境。同時,需重視對貧困村文體設(shè)施建設(shè)。公共文體設(shè)施不僅可以滿足包括貧困人口在內(nèi)的廣大村民精神文體需求,更是一個村精神風(fēng)貌、文化品位的重要反映。要科學(xué)規(guī)劃,加大投入,實現(xiàn)共享,為貧困戶提供充足精神食糧。

       

  

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