關(guān)于連州市2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2012年計劃草案的報告

一、2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2011年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，全市人民在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，奮力推進(jìn)各項工作，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

（一）注重提升發(fā)展質(zhì)量，綜合實力邁上新臺階。經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)較快增長。預(yù)計全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值約116.81億元，比上年增長5.0 %。財政金融運(yùn)行良好。地方財政一般預(yù)算收入5.52億元，同比增長7.3%。12月末，預(yù)計全市各項存款余額達(dá)到93.95億元，比年初增長9.88%；各項貸款余額達(dá)到37.42億元，比年初增長19.10 %。內(nèi)需拉動明顯增強(qiáng)。全年完成固定資產(chǎn)投資22.22億元，比上年增長15.3%。全年累計實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額43.99億元，增長14.2%。居民收入穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)15884元，農(nóng)民人均純收入7010元，同比分別增長12.2%和15.0%。物價溫和上漲，全年居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲4.8%。

（二）注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。調(diào)整初見成效，支柱工業(yè)發(fā)展壯大，“非礦”行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值超10億元，稅費(fèi)收入達(dá)到6233.58萬元。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完成增加值40.52億元，增長7.7%。旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，初步統(tǒng)計全市全年接待海內(nèi)外游客453萬人次，旅游總收入19.31億元，同比分別增長66.54%和77.16%。房地產(chǎn)業(yè)保持暢旺，全年完成房地產(chǎn)投資3.56億元，同比增長68.5%，商品房銷售金額4.7億多元，同比增長53.5%。金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)漸趨活躍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提升，完成增加值21.80 億元，增長7.3%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有序推進(jìn)，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至17家。全年糧食總產(chǎn)量12.24萬噸，增長5.8%。生豬出欄62.42萬頭，增長3.9%。無公害農(nóng)產(chǎn)品基地47個，認(rèn)證產(chǎn)品79個，有機(jī)食品認(rèn)證3個。成功舉辦2011年連州菜心節(jié)暨名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展銷會。環(huán)保節(jié)能深入推進(jìn)。開展節(jié)能專項行動和減排攻堅行動，初步預(yù)計全年萬元生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量能夠完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

（三）注重投入力度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行煥發(fā)新活力。重點(diǎn)項目順利推進(jìn)。預(yù)計全年9個市重點(diǎn)項目實現(xiàn)投資23.79億元，完成年度計劃78%，投產(chǎn)和部分投產(chǎn)項目3個，在建項目6個。支柱產(chǎn)業(yè)項目支撐作用加強(qiáng)，連州福建三農(nóng)碳酸鈣等一批帶動力強(qiáng)的重大項目竣工投產(chǎn)?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，東陂至保安二級公路、G323線連州七星敦至連南獅子山段工程建設(shè)，清連二級公路鳳頭嶺至卡房段、S114線連州城北橋至豐陽段大修工程基本完成，二廣高速公路連州段全面動工，X390線西岸過水塘至連州段改建工程加快建設(shè)，啟動了連佛高速公路前期工作，完成49個項目80公里的新農(nóng)村公路建設(shè)。連州風(fēng)電項目等一批能源項目順利推進(jìn)。園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，連州民族工業(yè)園、新塘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等建設(shè)取得新進(jìn)展。

（四）注重推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)新突破。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。中心城市建設(shè)力度加大。市區(qū)沿江路景觀工程、周邊道路建設(shè)工程、城市排污、生活垃圾處理等一批項目建設(shè)步伐加快，“三舊”改造項目持續(xù)推進(jìn)，城市環(huán)境綜合整治取得明顯成效。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步開展。深入實施“80村示范，千村整治”工程，積極推進(jìn)名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。解決了6000名農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，改造農(nóng)村危房220戶。積極推進(jìn)雙到扶貧工作。全年新增落實幫扶資金1.304億元，新增勞動技能培訓(xùn)7045人次，新增勞務(wù)輸出2373人，2011年全市1574戶、6158名貧困人口將實現(xiàn)基本脫貧。積極開展“廣東扶貧濟(jì)困日”活動，共籌得善款704.75萬元。主體功能區(qū)試點(diǎn)工作扎實推進(jìn)。積極開展主體功能區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)一步得到貫徹實施。

（五）注重推進(jìn)區(qū)域合作，改革開放呈現(xiàn)新局面。重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實推進(jìn)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、林權(quán)制度改革、事業(yè)單位改革、財稅體制改革。積極推進(jìn)全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，三年醫(yī)改任務(wù)全面完成。招商引資深入開展。全年共引進(jìn)項目29個，總投資27.65億元；其中超億元工業(yè)項目4個。對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額4.33億美元，增長20.19%。出口總額1.55億美元，增長29.1%，出口市場結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升。合同利用外資合同金額5713萬美元，增長225.53%；實際利用外資金額2227萬美元，增長84.35%。區(qū)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)與清遠(yuǎn)南部地區(qū)、珠江三角地區(qū)的溝通聯(lián)系，積極提高交通基礎(chǔ)設(shè)施和各園區(qū)建設(shè)水平，不斷增強(qiáng)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和水平，主動融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈。

（六）注重發(fā)展社會事業(yè)，民生工程涌現(xiàn)新亮點(diǎn)。高度重視民生工程建設(shè)。省“十件民生實事”順利落實，市“十件民生實事”基本落實，社會受益面不斷擴(kuò)大。社會保障體系不斷健全。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4751人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)13509人，分別完成全年計劃的105.6%和103.9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.11%，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。切實推進(jìn)“平安連州”建設(shè)。全面加強(qiáng)社會治安綜合管理，強(qiáng)化基層社會管理和服務(wù)體系，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加大食品藥品安全監(jiān)管力度，促進(jìn)社會組織管理創(chuàng)新。社會事業(yè)全面進(jìn)步。著力推進(jìn)教育工作均衡發(fā)展，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，初中升學(xué)率95.5%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到94.83%。衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療成績顯著，農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)100%。人口自然增長率控制在6.75‰以內(nèi)，科技工作得到鞏固和擴(kuò)大。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍存在一些矛盾和問題：轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)仍較艱巨，服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐有待加快；要素制約明顯增大，土地、資金和勞動力等要素制約進(jìn)一步加劇；社會事業(yè)管理仍需加強(qiáng)，就業(yè)、就學(xué)和就醫(yī)等公共服務(wù)與群眾的期望還有不少差距，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨。這些矛盾和問題，需要我們認(rèn)真對待，切實加以解決。

二、2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

2012年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福連州為核心，全面實施“橋頭堡”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

2012年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

——著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度。全市生產(chǎn)總值增長9.0%，人均生產(chǎn)總值力爭實現(xiàn)同步增長，全社會固定資產(chǎn)投資增長13%，地方財政一般預(yù)算收入增長9.0%，城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入增長12%，農(nóng)民人均年純收入增長11%，社會消費(fèi)品零售總額增長13.5%，實際利用外資，外貿(mào)出口總額保持較快增長。

——著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，力爭使服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重、高技術(shù)產(chǎn)品增加值占生產(chǎn)總值的比重和非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重在2011年基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。

——著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高增長的科技含量和質(zhì)量效益，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量以及單位工業(yè)增加值用水量下降均達(dá)到省確定的目標(biāo)要求。

——著力提高人民生活水平。保障和改善民生，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12.0%，農(nóng)村居民人均純收入增長11.0%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。居民消費(fèi)價格總水平上漲幅度控制在4%以內(nèi)。

三、2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

今年是我市實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是我市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是全面實施“橋頭堡”戰(zhàn)略，推動連州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越的起步之年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，對于繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，具有十分重要的意義。為此，我們必須重點(diǎn)抓好以下六方面工作：

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1、強(qiáng)力打造區(qū)域工業(yè)中心。繼續(xù)實施優(yōu)先發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略，強(qiáng)力打造區(qū)域工業(yè)中心。一要扶持高新技術(shù)型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。主動承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展與珠三角產(chǎn)業(yè)對接的高附加值產(chǎn)品及配套零部件加工生產(chǎn)，大力扶持新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二要培育壯大“農(nóng)字型”工業(yè)。發(fā)展壯大一批畜牧、糧油、果蔬等農(nóng)特產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品的增加值，走好以工促農(nóng)的路子。三要壯大非金屬礦產(chǎn)業(yè)。提高資源的開采利用率。重點(diǎn)開發(fā)低能耗低污染、可再生利用的生態(tài)環(huán)境材料。發(fā)展碳酸鈣精細(xì)深加工產(chǎn)業(yè)，打造碳酸鈣粉體新材料特色產(chǎn)業(yè)基地。四要發(fā)展環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)高效節(jié)能降耗新技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取在節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等領(lǐng)域取得突破。五要推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化。建設(shè)好清遠(yuǎn)民族工業(yè)園、新塘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、非金屬礦工業(yè)園和家具工業(yè)園，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使連州成為承接珠三角及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要產(chǎn)業(yè)承接地。六要加大招商引資的力度，提高招商引資質(zhì)量。培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。抓好項目的儲備工作，增強(qiáng)投資增長后勁。

2、強(qiáng)力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是積極培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要，大力發(fā)展金融保險、現(xiàn)代商務(wù)、現(xiàn)代物流、休閑娛樂、家政服務(wù)、體育健身、婚慶禮儀等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、會展服務(wù)以及咨詢、中介、代理等新型業(yè)態(tài)。二是全力推進(jìn)商貿(mào)物流項目建設(shè)。大力發(fā)展物流業(yè)，加快推進(jìn)物流市場規(guī)劃建設(shè)，使連州成為珠江三角洲城市的“后勤”基地以及連接內(nèi)陸的橋頭堡，建設(shè)成為粵西北地區(qū)的物流中心。加快建設(shè)商業(yè)步行街，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，改造提升社區(qū)服務(wù)業(yè)，力爭引進(jìn)一批先進(jìn)的物流基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的物流企業(yè)、批發(fā)市場，構(gòu)建聯(lián)接連陽地區(qū)、粵湘桂三省交界的地區(qū)人流、物流、信息流、資金流“四流合一”的經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈。三是加快發(fā)展文化旅游業(yè)。積極謀求旅游與文化的良性互動，以旅游彰顯文化，以文化包裝旅游，將連州打造成為海內(nèi)外著名的文化生態(tài)休閑旅游中心。要推進(jìn)旅游發(fā)展向精品轉(zhuǎn)變，打造“泛旅游”產(chǎn)業(yè)。充分挖掘“中國長壽之鄉(xiāng)”特色游的潛能，加快旅游景點(diǎn)的挖掘和深層次開發(fā)，不斷豐富連州生態(tài)游內(nèi)涵；加快星級賓館的建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善旅游接待功能。要深度挖掘連州特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造“文化之城”。以“三館三園”為載體，進(jìn)一步挖掘打造地方特色文化品牌、鍛造文化精品、培養(yǎng)文化名家，辦好連州國際攝影年展，擦亮歷史文化名城品牌。要健全公共文化服務(wù)體系。加快重點(diǎn)文化工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)，抓好廣場文化活動，營造民創(chuàng)民享民樂的群眾文化生活氛圍，積極創(chuàng)建省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、特色文化之鄉(xiāng)。大力推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，加快旅游大景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟(jì)。積極舉辦具有本地特色的各類文化旅游節(jié)會活動，大力開拓國內(nèi)外旅游市場。四是穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管和調(diào)控，加快建立“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的住房供應(yīng)體系。

（二）努力擴(kuò)大內(nèi)需，保持投資消費(fèi)穩(wěn)定增長

1、保持投資穩(wěn)定增長。一是切實做好項目前期工作。主動協(xié)調(diào)落實規(guī)劃、環(huán)評、用地、節(jié)能、市場準(zhǔn)入等項目建設(shè)前置條件，盡快完善項目報批手續(xù)，確保項目早開工、早見效。加強(qiáng)重大項目謀劃和儲備工作，緊跟國家政策導(dǎo)向，結(jié)合本地優(yōu)勢條件，及早謀劃和儲備一批民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級項目，確保重大項目有序接替。二是努力拓寬融資渠道。加大向上爭取項目資金力度，緊密跟蹤國家有關(guān)專項資金的投資方向和重點(diǎn)，組織好項目申報對接工作，積極爭取上級資金支持。同時，加強(qiáng)銀政、銀企合作，拓展中小企業(yè)融資平臺，多渠道解決企業(yè)融資難問題。三是加強(qiáng)項目建設(shè)與管理。扎實推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)，強(qiáng)化項目督查，加快工程進(jìn)度，盡快形成工程實物量。嚴(yán)格把握項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。切實加強(qiáng)對項目資金的監(jiān)督檢查，管好用好資金。

2、努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，力爭消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長。一是提高居民消費(fèi)能力。努力擴(kuò)大就業(yè)，著力提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。落實收入分配改革政策措施，提高勞動者報酬，提高中低收入群體收入水平。把擴(kuò)大消費(fèi)與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制、教育體制、住房制度、社會保障制度等改革有機(jī)結(jié)合起來，緩解居民消費(fèi)的后顧之憂，增加即期消費(fèi)。二是推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。全面落實鼓勵消費(fèi)的一系列政策措施，繼續(xù)推動住房和汽車消費(fèi)，積極培育節(jié)假日消費(fèi)、旅游消費(fèi)和會展消費(fèi)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)。鼓勵生產(chǎn)和零售企業(yè)開展“收舊售新”、“以舊換新”，促進(jìn)城鄉(xiāng)耐用消費(fèi)品升級換代。三是努力改善消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)對生活必需品、重要生產(chǎn)資料和成品油市場的監(jiān)管，搞好市場供應(yīng)，確保城鄉(xiāng)市場供求基本平衡、價格基本穩(wěn)定。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化水平

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是大力推進(jìn)交通建設(shè)。按照“建設(shè)大交通、融入珠三角”的總體思路，突出圍繞連州中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚帶，著力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建成承南啟北、溝通東西的現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系。重點(diǎn)推動“二廣”高速和“連佛”高速的建設(shè)。力爭將X388線升級為省道，爭取按省的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造建設(shè)。逐步爭取省安排市道改造（大修）工程計劃對我市轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)市道及旅游公路進(jìn)行改造。加快連州龍船廠航電樞紐工程的建設(shè)。二是大力實施能源保障工程。以完善電力電網(wǎng)，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電的新能源工程為重點(diǎn)，構(gòu)建跨區(qū)域能源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌生態(tài)城市電源和電網(wǎng)建設(shè)，完善以大電廠為主體、供配電網(wǎng)絡(luò)一體化、適度超前的電力生產(chǎn)和供應(yīng)系統(tǒng)。重點(diǎn)抓好粵連電廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及技術(shù)改造，抓好建設(shè)規(guī)模50億元、裝機(jī)容量50萬千瓦華潤風(fēng)能發(fā)電項目的建設(shè)，打造粵北電力能源基地。三是加快水利設(shè)施建設(shè)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)水資源。以民生水利、防災(zāi)減災(zāi)為重點(diǎn)，加強(qiáng)中小河流綜合治理。建立較為完善的人水協(xié)調(diào)的防洪除澇減災(zāi)體系；加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治和山洪、泥石流等災(zāi)害的預(yù)警預(yù)防工作；繼續(xù)完善農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)；加快水庫除險加固、萬畝以上主要灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及其它山區(qū)重點(diǎn)農(nóng)田水利的基本建設(shè)；完善城市供水及防洪防災(zāi)工程，力爭全市重要堤壩防洪能力達(dá)到50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。四是加快農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田綜合治理，改造低產(chǎn)田，提高農(nóng)田綜合利用水平。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，加快實施以改廁、改廚、改圈和發(fā)展沼氣為主的“一池三改”能源建設(shè)，推廣熱效率為35%以上的省柴節(jié)煤灶。五是加快信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)字信息化建設(shè)步伐，加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)廣播電視數(shù)字化工程建設(shè)，繼續(xù)完善電子政務(wù)服務(wù)平臺，完善基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。

2、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一要抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，下大力氣抓好鎮(zhèn)村的規(guī)劃修編，開展村企共建新農(nóng)村活動，引導(dǎo)企業(yè)積極參與新農(nóng)村建設(shè)。積極開展創(chuàng)建生態(tài)文明村、鎮(zhèn)活動。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改革農(nóng)村社會管理方式。二要加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快重點(diǎn)城建項目建設(shè)，構(gòu)建“一中心、兩支撐”的城鎮(zhèn)空間體系結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中心城區(qū)與中心鎮(zhèn)的規(guī)劃銜接，使全市城鎮(zhèn)體系形成“強(qiáng)中心、三軸線、三片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)格局。加快推進(jìn)人口聚集，把符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，引導(dǎo)人口向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是全面落實各項惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。認(rèn)真落實糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策，切實增加“三農(nóng)”投入，保證財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)大力實施農(nóng)村通達(dá)、通暢工程、各類灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型水庫除險加固、農(nóng)村安全飲水工程、村級衛(wèi)生室、農(nóng)村合格學(xué)校、村級圖書室、廣播電視村村通等項目，著力推進(jìn)山塘、水庫等水利工程建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。穩(wěn)定糧食播種面積，加快連州市糧食儲備庫等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施工程項目建設(shè)，保障糧食安全。著力加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

（四）以改革開放為動力，優(yōu)化和提升發(fā)展環(huán)境

1、深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是深化行政管理體制改革。探索實行大部門制和扁平化管理。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，提高行政效率和公共服務(wù)水平。抓緊電影公司改制工作。創(chuàng)新市自來水公司投資、經(jīng)營和管理機(jī)制。理順新塘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和民族工業(yè)園管理體制，充分調(diào)動園區(qū)的積極性和主動性。二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善調(diào)整新農(nóng)合報銷政策和基本保障制度。著力加強(qiáng)基層醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，探索推進(jìn)公立醫(yī)院改革。三是深化財稅金融體制改革。探索縣域財政體制改革，加強(qiáng)縣（市）級財政統(tǒng)籌能力，完善財政轉(zhuǎn)移支付辦法。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)和財政性資金安全管理。強(qiáng)化金融體系建設(shè)。四是進(jìn)一步完善住房保障制度。探索建立以公租房為主體的新型住房保障制度，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題和新就業(yè)職工住房困難問題，改善外來務(wù)工人員居住條件。五是抓好綜合配套改革試點(diǎn)。建立健全科學(xué)的政績考核評價機(jī)制。深化農(nóng)村綜合改革，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制。

2、提高對外開放水平。一是著力提高招商引資水平。著力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，充分利用各種重大招商平臺，降低商務(wù)成本，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新優(yōu)勢。二是加大國內(nèi)外市場開拓力度。積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外重點(diǎn)商品展銷會、交易會。實施出口品牌戰(zhàn)略，認(rèn)真落實鼓勵出口的各項政策措施，培育一批重點(diǎn)出口企業(yè)、出口商品和出口基地。三是積極開展區(qū)域合作。主動加強(qiáng)與清遠(yuǎn)南部地區(qū)、泛珠三角等區(qū)域協(xié)調(diào)合作，主動融入珠江三角區(qū)域發(fā)展大格局，積極參與區(qū)域分工與協(xié)作。積極承接省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引各類經(jīng)濟(jì)要素和資源聚集連州。

（五）落實主體功能區(qū)規(guī)劃，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

1、推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。一是更新執(zhí)政理念。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量放在突出位置上，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)和推動全社會走上生態(tài)文明的綠色健康發(fā)展之路。二是優(yōu)化決策機(jī)制。充分考慮資源環(huán)境條件和承載力，切實把環(huán)保目標(biāo)和方針貫穿于決策的各環(huán)節(jié)，落實到發(fā)展的全過程。三是調(diào)整政策措施。充分考慮不同主體功能區(qū)的特點(diǎn)和要求，有針對性地優(yōu)先出臺有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的政策措施，強(qiáng)化對生態(tài)發(fā)展區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入相關(guān)政策的建立和完善。四是完善績效考核。建立適應(yīng)主體功能區(qū)建設(shè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綠色政績考核制度，根據(jù)不同類型主體功能區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求納入考核指標(biāo)。五是加大政府綠色投入。新增公共財政支出向生態(tài)保育區(qū)環(huán)保資金傾斜。同時，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立專門的生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于生態(tài)保育區(qū)的生態(tài)修復(fù)和維護(hù)。

2、切實抓好節(jié)能減排工作。一是嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任制?？茖W(xué)合理分解確定節(jié)能減排工作，完善節(jié)能減排考核辦法，重點(diǎn)企業(yè)納入節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，并落實獎懲措施。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)把土地、節(jié)能、環(huán)保關(guān)，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，從源頭上遏制“兩高”行業(yè)過快增長。加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。三是強(qiáng)化節(jié)能措施。大力推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。推廣使用節(jié)能產(chǎn)品，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。完善節(jié)能服務(wù)體系。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。實施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，建成一批省級和市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位。推動各工業(yè)園區(qū)開展生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建活動。積極推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)，努力探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（六）切實改善民生，實現(xiàn)社會事業(yè)全面發(fā)展

1、大力實施民生工程。認(rèn)真落實省、市為民辦實事十項民生工程，努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的問題，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。把促進(jìn)就業(yè)放在保障和改善民生工作的第一位，突出抓好離校未就業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)困難等高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶。抓好基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險覆蓋面，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。妥善解決未參保城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險問題。進(jìn)一步完善醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，提高城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金年度使用率。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)優(yōu)撫對象等各類特殊群體生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2、加快社會事業(yè)發(fā)展。提高財政性教育經(jīng)費(fèi)支出比重，推動各級各類教育全面發(fā)展。大力推進(jìn)職業(yè)教育基地建設(shè)。落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，更加重視學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、特殊教育、繼續(xù)教育和民族地區(qū)教育。要堅持更加積極的就業(yè)政策，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備條件，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才，提高醫(yī)療質(zhì)量；加強(qiáng)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，抓好重大傳染疾病防控，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)市圖書館、文化館、博物館運(yùn)作管理，廣泛開展群眾性和公益性的文化惠民活動，向公眾免費(fèi)開放博物館、紀(jì)念館。加強(qiáng)群眾體育健身場所建設(shè)。

3、抓好“雙到”扶貧開發(fā)。扶貧開發(fā)“雙到”工作事關(guān)全市跨越發(fā)展大局。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各單位一定要堅定信心，落實幫扶責(zé)任，形成工作合力，全力打好這場硬仗。要圍繞目標(biāo)任務(wù)和存在的問題，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，抓緊落實整改措施。特別是要突出抓好產(chǎn)業(yè)帶動、移民搬遷、危房改造、技能培訓(xùn)、落實“兩保”、資金監(jiān)管和基層黨建等工作，確保“雙到”工作全面均衡推進(jìn)，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。