各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府，市委各部委，市直各單位,市各人民團體，駐連各單位：

　　《連州市加強政務(wù)誠信建設(shè)工作實施方案》已經(jīng)市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

　　

                                                                                                                                                                                   連州市人民政府

　　                                                                                                                                                                           2018年10月29日

　　

                                                                                                    連州市加強政務(wù)誠信建設(shè)工作實施方案
 

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕76號)、《廣東省加強政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)實施方案》(粵府〔2017〕140號)和《清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市加強政務(wù)誠信建設(shè)工作實施方案的通知》(清府〔2018〕43號)文件精神，加快推進我市政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，進一步提升政府公信力，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，以“四個走在全國前列”為統(tǒng)領(lǐng)，按照國家、省和市關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署，以建立完善政務(wù)領(lǐng)域失信記錄為重要抓手，以實施失信懲戒措施為關(guān)鍵舉措，深入開展政務(wù)誠信建設(shè)，不斷提高公務(wù)人員誠信意識和政府誠信行政水平，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)人員隊伍，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，進一步提升政府公信力、引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設(shè)、弘揚誠信文化、培育誠信社會。

　　(二)基本原則

　　1.依法行政，強化監(jiān)督。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、各部門要將依法行政作為政府部門與公務(wù)人員施政履職的根本準則，嚴格守法、嚴格執(zhí)法，切實履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求。要將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

　　2.陽光行政，強化公開。推進陽光行政，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，貫徹落實國務(wù)院行政許可和行政處罰“七日雙公示”，大力推進政務(wù)信息公開，提高政府工作透明度。在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。

　　3.守信踐諾，強化公正。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。建立政府機構(gòu)和公務(wù)人員信用記錄，準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。

　　4.失信懲戒，強化監(jiān)管。建立健全政務(wù)失信追責(zé)問責(zé)制度，加大對各級人民政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人，對嚴重失信行為主體實施聯(lián)合懲戒。對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進行重點治理。對嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。

　　(三)總體目標

　　到2020年，基本建立科學(xué)完整的政府機構(gòu)、公務(wù)人員信用管理體系，政務(wù)領(lǐng)域守信激勵與失信懲戒機制比較完善，建立行之有效的政務(wù)領(lǐng)域信用信息評價應(yīng)用體系，公務(wù)人員和政府機構(gòu)失信行為顯著減少，行政效率和水平顯著提高，健全政務(wù)誠信體系建設(shè)工作督查和考核制度，全面提升連州政務(wù)誠信建設(shè)水平。

　　二、主要任務(wù)及分工

　　(一)探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信建設(shè)監(jiān)督體系

　　1.建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)制度。完善信用建設(shè)考核辦法和工作機制，將政務(wù)履約、守諾服務(wù)以及信用體系建設(shè)重點工作落實情況等納入政府機關(guān)績效考核內(nèi)容。上級人民政府每年要組織對下一級人民政府進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價，將考評結(jié)果作為對下級人民政府績效考核的重要參考。[市府辦、市發(fā)改局、市人社局、市法制局牽頭，市有關(guān)部門分別負責(zé)]

　　2.建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制。各級人民政府要接受同級人大及其常委會對政府部門誠信狀況的審查以及依法行政的監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)在經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題上的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。[各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、市有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)]

　　3.自覺接受司法監(jiān)督。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、各部門要帶頭嚴格履行司法判決，依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，協(xié)同推進解決執(zhí)行難工作;支持人民法院依法受理行政案件，落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定，認真聽取人民法院提出的司法建議;支持檢察機關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為進行監(jiān)督以及通過“兩法銜接”平臺對行政執(zhí)法行為開展法律監(jiān)督。[各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、市有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)]

　　4.建立完善社會監(jiān)督機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，依法公開政務(wù)信息，建立行政機關(guān)違法失信行為投訴舉報登記制度，加強和完善其他信訪投訴舉報平臺的建設(shè)，完善受理工作機制，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的監(jiān)督作用。[市發(fā)改局、市監(jiān)察委、市文廣新局、市網(wǎng)信辦、市信訪局、市行政服務(wù)中心按職責(zé)分工分別負責(zé)]

　　5.建立政務(wù)誠信第三方機構(gòu)評估機制。支持信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)規(guī)范客觀公正地開展政務(wù)誠信評價評級并及時公布結(jié)果。依托市公共信用信息管理系統(tǒng)，探索通過政府購買服務(wù)方式委托第三方機構(gòu)，運用大數(shù)據(jù)手段，整合政務(wù)失信記錄，依據(jù)評價標準對各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、各部門的政務(wù)誠信進行評價評級和風(fēng)險預(yù)警。[市發(fā)改局、人民銀行連州支行，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)]

　　(二)建立健全政務(wù)信用管理體系

　　1.實行政府部門誠信建設(shè)責(zé)任制。市政府各部門主要負責(zé)同志要負責(zé)本單位政務(wù)誠信建設(shè)，推動全面履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運行。市政府各部門要率先垂范，嚴格落實政務(wù)公開、依法行政、網(wǎng)上辦事、守信踐諾、信用核查與實施信用獎懲措施等相關(guān)規(guī)定和工作規(guī)程;同時要加快建立健全失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，嚴肅懲戒政務(wù)失信行為，帶動本系統(tǒng)誠信施政、誠信作為、誠信執(zhí)法。[市政府各部門負責(zé)]

　　2.加強公務(wù)員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，將信用建設(shè)、職業(yè)道德教育納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程，加強信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識。[市人社局負責(zé)]

　　3.健全政務(wù)失信記錄。規(guī)范政務(wù)信用信息記錄標準，完善政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機制，準確歸集政府部門和公務(wù)員基礎(chǔ)信息。依托市電子監(jiān)察系統(tǒng)準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。將各級人民政府和公務(wù)員在履職過程中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并將有關(guān)記錄逐級歸集至省和國家信用信息共享平臺。依托“信用連州”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，強化社會監(jiān)督。按照國家統(tǒng)一部署建立公務(wù)員誠信檔案，到2020年，公務(wù)員信用檔案覆蓋率達到100%。[市發(fā)改局、市監(jiān)察委、市人社局、市人民法院其他有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)]

　　4.推動政務(wù)信用信息廣泛共享。把政務(wù)信用信息歸集共享作為“數(shù)字政府”建設(shè)重要內(nèi)容。各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門要全面歸集政務(wù)失信記錄，依托市“兩建”平臺，歸集至市公共信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與省公共信用信息管理平臺信息共享。[市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市行政服務(wù)中心按職責(zé)分工分別負責(zé)]將公共信用信息嵌入到網(wǎng)上辦事大廳、市場監(jiān)管信息平臺、部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，支撐開展信用核查和信用聯(lián)合獎懲。[市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市市監(jiān)局、市編辦、市行政服務(wù)中心，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)]擴大政務(wù)信用信息共享范圍，健全政府與信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機制，促進政務(wù)信用信息與社會信用信息互動融合。[市發(fā)改局、人民銀行連州支行、市經(jīng)信局、市大數(shù)據(jù)中心，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)]

　　5.健全守信激勵與失信懲戒機制。建立健全失信整改和責(zé)任追究機制，實行失信情況報告制度。各部門存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，對造成政務(wù)失信行為的主要負責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。[市監(jiān)察委、市發(fā)改局按職責(zé)分工分別負責(zé)]依法依規(guī)取消對存在失信記錄的政府部門參加各類榮譽評選的資格，并予以公開通報批評。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)人員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。[市有關(guān)部門職責(zé)分工分別負責(zé)]探索開展區(qū)域政務(wù)誠信狀況評價，推動評價結(jié)果在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中的應(yīng)用。[市發(fā)改局、人民銀行連州支行，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)]注重宣傳報道守法誠信、服務(wù)優(yōu)良的政府部門和公務(wù)員。[市文明辦負責(zé)]

　　6.健全信用權(quán)益保護和信用修復(fù)機制。完善政務(wù)信用信息保護機制，依法保護政務(wù)信用信息，嚴格規(guī)范政務(wù)信用信息的記錄、采集和使用。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制，公務(wù)人員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。[市發(fā)改局、市法制局、市人社局按職責(zé)分工分別負責(zé)]

　　(三)加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

　　1.加強政策落實兌現(xiàn)機制建設(shè)。市政府各部門要做好國家政策的貫徹落實工作，制定的實施方案要分解任務(wù)、細化措施，明確職責(zé)分工和進度要求，完善配套保障措施。在制定政策時，要妥善處理好新舊政策銜接，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，提高科學(xué)性和可操作性;政策實施后，要適時組織政策評估，并進行調(diào)整完善。各部門要誠信施政，加強協(xié)調(diào)督導(dǎo)，確保不折不扣地落實兌現(xiàn)相關(guān)政策和作出的承諾。[市政府各部門負責(zé)]

　　2.加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度，為市場主體、社會公眾、綜合管理和行業(yè)監(jiān)督部門提供公開、透明、規(guī)范、高效的綜合服務(wù)。[市財政局、市發(fā)改局按職責(zé)分工分別負責(zé)]

　　3.加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府和社會資本合作誠信責(zé)任制，明確政府方在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等各階段的誠信職責(zé)。建立項目責(zé)任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責(zé)任人信用記錄，建立健全相關(guān)信用記錄的披露和管理制度。[市發(fā)改局、市財政局按職責(zé)分工分別負責(zé)]

　　4.加強招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時向社會公開有關(guān)招標代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。落實招投標違法行為記錄公示制度，推廣和應(yīng)用第三方信用報告制度，依法依規(guī)限制列入失信名錄的企業(yè)參與招投標。[市發(fā)改局、市財政局、市住建局，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)]

　　5.加強公共資源交易領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。健全公共資源交易信用信息公開和共享制度，提高公共資源交易活動透明度;落實在公共資源交易活動中應(yīng)用信用記錄或第三方信用評價報告制度。加強對政府部門交易主體在交易全流程特別是中標確認、項目履約驗收等環(huán)節(jié)中信用情況的監(jiān)督，依法處理有關(guān)責(zé)任人在公共資源交易活動中的違法違規(guī)失信行為。建立公共資源交易主體信用記錄檔案，將相關(guān)主體違法違規(guī)失信行為納入信用記錄，并逐級歸集至全國信用信息共享平臺。完善公共資源交易系統(tǒng)，加強對公共資源交易主體和相關(guān)人員的信用管理。[市公共資源交易中心牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)]

　　6.加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立招商引資政策審查機制，全面落實招商引資相關(guān)責(zé)任人主體責(zé)任，嚴厲查處虛假承諾、虛報謊報等失信行為。嚴格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約失信。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。將各部門在招商引資中依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，以及兌現(xiàn)承諾、履行合同協(xié)議等情況，作為政務(wù)誠信的重要考核評價內(nèi)容。[市經(jīng)信局，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和其他有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)]

　　7.加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究機制。嚴厲查處政府債務(wù)舉借、使用、償還等過程中的違法違規(guī)行為，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。[市財政局，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)]

　　8.加強政府機構(gòu)履行法定義務(wù)誠信建設(shè)。探索建立政務(wù)誠信監(jiān)測預(yù)警機制，強化失信風(fēng)險防范。推行失信違約責(zé)任追究制度，不定期開展政府機構(gòu)失信問題專項治理，對未按時完成整改的單位和個人依法依規(guī)進行處理，并記入單位和個人政務(wù)失信記錄，納入公共信用信息管理系統(tǒng)。依法依規(guī)對被列為失信被執(zhí)行人的單位和個人實施懲戒措施。[各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、市有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)]

　　9.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)、政策、服務(wù)承諾等公開力度，建立健全對政府基層單位投訴舉報反饋機制，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。積極推動開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。[各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、市有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)]

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)

　　各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、各部門要高度重視政務(wù)誠信建設(shè)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本部門工作方案和具體措施，落實責(zé)任主體，建立工作臺賬，及時總結(jié)政務(wù)誠信建設(shè)情況。充分發(fā)揮社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組作用，積極協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重點、難點問題，推動各有關(guān)部門加強協(xié)作配合。

　　(二)加快政務(wù)誠信管理制度建設(shè)

　　各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、各部門要圍繞政務(wù)公開、行政審批、守信踐諾、公務(wù)員誠信建設(shè)、政務(wù)誠信評價等制訂工作規(guī)范和管理制度，提升政務(wù)誠信建設(shè)制度化水平。要將信用建設(shè)作為改進政風(fēng)行風(fēng)的重要內(nèi)容和提高行政效率的有效抓手，建立健全業(yè)務(wù)規(guī)范和督導(dǎo)機制，組織做好公共信用信息記錄、歸集共享和公開公示等工作，將信用核查、信用監(jiān)管、信用獎懲措施嵌入到行政管理和公共服務(wù)事項辦理流程中，并積極推廣使用第三方信用評估報告，不斷提升政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管水平。

　　(三)加強督促檢查

　　市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室要將政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)作為重要內(nèi)容納入當(dāng)年全市社會信用體系建設(shè)工作要點。市政府督查室要將各部門實施政務(wù)誠信建設(shè)工作情況納入督查重點，及時跟蹤掌握落實情況，切實加強督促檢查，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。