各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《連州市應急管理“十四五”規(guī)劃》業(yè)經中共連州市委十四屆第4次常委會（擴大）會議和連州市十六屆人民政府第2次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市應急管理局反映。

連州市人民政府

　　2022年1月26日

　　連州市應急管理“十四五”規(guī)劃

　　2022年1月

　　目  錄

　　第一章機遇和挑戰(zhàn) 3

　　一、“十四五”時期專項規(guī)劃所在領域面臨的機遇 3

　　二、“十四五”時期專項規(guī)劃所在領域面臨的挑戰(zhàn)5

　　第二章總體要求 6

　　一、指導思想與工作思路 6

　　二、基本原則 8

　　三、發(fā)展目標 9

　　第三章主要任務 9

　　一、安全生產方面 9

　　二、防災減災方面 10

　　三、應急救援方面 10

　　第四章重點工程 12

　　一、連州市綜合應急救援基地建設項目 12

　　二、連州市糧食物資應急倉儲設施項目 13

　　第五章重大改革舉措 13

　　一、完善三防體系建設 14

　　二、應急系統(tǒng)平臺建設 15

　　“十四五”（2021-2025年）是我國由全面建成小康社會向 基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是我市貫徹落實“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略部署，加快推進“入珠融灣”和“廣清一體化”前進步伐，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進城鄉(xiāng)融合，推動高質量發(fā)展，打造成粵湘桂交界區(qū)域重要節(jié)點城市和清遠重要副中心城市的重要五年建設期，編制和實施好連州市應急管理 “十四五”規(guī)劃具有重要的意義。為推進“十四五”時期連州市應急管理事業(yè)改革發(fā)展，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省安全生產條例》《國家“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》《國家安全生產“十四五”規(guī)劃》《國家綜合防災減災“十四五”規(guī)劃(2021-2025年）》《廣東省應急管理“十四五”規(guī)劃》等有關法律法規(guī)及文件，制定本規(guī)劃。

　　第一章  機遇和挑戰(zhàn)

　　一、“十四五”時期專項規(guī)劃所在領域面臨的機遇

　　“十四五”時期，安全生產、防災減災、應急救援工作面臨許多有利條件和發(fā)展機遇。一是黨中央、國務院高度重視安全生產、防災減災、應急救援工作，并作出了一系列重大決策部署，習近平總書記關于安全生產的系列講話，尤其是2019年11月29日習近平總書記在中共中央政治局就我國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習時強調“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化”。深入推進安全生產領域改革發(fā)展，為安全生產、防災減災、應急救援工作提供了強大政策支持；地方各級黨委政府加強領導、強化監(jiān)管，狠抓責任落實為安全生產、防災減災、應急救援工作提供了有力的組織保障。二是以融入粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設“社會主義先行示范區(qū)”為契機，清遠市著力推進“入珠融灣”重大發(fā)展戰(zhàn)略，我市作為清遠市重要的副中心之一，在建設“融灣支區(qū)”大環(huán)境下，找準支持和融入粵港澳大灣區(qū)、示范區(qū)發(fā)展的機遇。只要緊緊抓住這一重大歷史機遇，統(tǒng)籌協(xié)調好應急管理方方面面的工作，按照“高、統(tǒng)、快、防、實”的工作標準，以“三個嚴防”和“四不發(fā)生”的工作要求，建設更高水平的災害防御體系，逐步實現自然災害防治體系和防治能力現代化。三是隨著社會治理能力不斷提高，社會文明素質、安全意識和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化。四是經濟社會發(fā)展提質增效、產業(yè)結構優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術、裝備和產能，自然災害預警能力提升，“科技強安”戰(zhàn)略有利于降低安全風險，提高本質安全水平。五是人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會對安全的高度關注，為推動安全生產、防災減災、應急救援工作提供了巨大動能。六是市應急管理局掛牌成立以來，我們積極適應新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，努力逐步厘清應急管理橫向及縱向各職能部門之間的關系，下一步將逐步構建防災、減災、救災、 指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應急”管理格局，實現新時代應急管理工作的良好開局。

　　二、“十四五”時期專項規(guī)劃所在領域面臨的挑戰(zhàn)

　　在我市經濟快速增長的同時，粗放型經濟增長方式短時間內難以根本改變，多數企業(yè)生產工藝技術落后，設備老化陳舊，安全生產基礎薄弱，安全欠賬重，面臨連州打造成粵湘桂交界區(qū)域重要節(jié)點城市和清遠重要副中心城市，安全生產應急管理挑戰(zhàn)巨大。作為清遠重要副中心城市，連州礦產資源豐富，兩礦企業(yè)多；轄區(qū)范圍較大且為邊遠山區(qū)，道路交通壓力大，安全生產、防災減災、應急救援基礎薄弱。受生產力發(fā)展水平、企業(yè)本質安全程度、從業(yè)人員素質、政府監(jiān)管體制與機制、自然災害預警和應急救援能力、社會安全生產意識等多種因素的影響和制約，我市安全生產、防災減災、應急救援工作仍存在一定的不足，主要表現為：一是事故總量偏大，2016年，發(fā)生各類事故132起,2017年155起，2019年158起，2020年135起（包括非生產經營性火災事故）。二是較大以上安全事故仍時有發(fā)生。2017年10月10日，發(fā)生一起3人死亡3人受傷的較大道路交通事故；2019年12月26日，發(fā)生一起7人死亡2人受傷的較大道路交通事故。三是企業(yè)主體責任落實不到位，潛在安全隱患多；經濟下行造成企業(yè)安全保障條件欠缺，特別是中小企業(yè)在追求效益最大化中，安全生產主體責任落實得不夠，安全基礎工作不扎實、管理不到位。四是減災救災體制機制還不夠完善，自然災害防御能力還有待進一步提升，救災救助綜合協(xié)調機制還需進一步完善，減災救災科技支撐和人才保障還需加強。五是應急管理能力仍然相對落后，應急指揮信息化水平不高，迫切需要運用云計算、大數據、物聯(lián)網、人工智能等新技術，建設全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征，與上級應急指揮能力相適應的現代應急指揮體系。六是隨著融灣的合作發(fā)展，平臺更大，機遇也更大，但同時帶來城市建設、道路交通、化工、建筑施工、旅游、電梯設備以及人員密集場所等安全風險疊加，安全管理難度增大，自然災害、事故災難等突發(fā)事件日趨嚴峻復雜，使得我市在“十四五”時期的應急管理面臨愈加嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　第二章  總體要求

　　一、指導思想與工作思路

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹執(zhí)行習近平總書記關于應急管理重要論述，深入落實省和清遠市決策部署，牢固樹立人民至上、生命至上的應急發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推進改革發(fā)展為動力，以提升應急管理能力為主線，以狠抓“作風強安、科技強安、合力強安” 為著力點和突破口，建立完善應急管理體系，統(tǒng)籌加強自然災害防治，全力防范化解重大安全風險，著力提升應急管理和防災減災救災能力，守牢安全生產底線，堅決防范遏制重特大災害事故，為“加快連州新區(qū)規(guī)劃建設，全力打造粵湘桂交界區(qū)域重要節(jié)點城市”提供堅實的安全保障。

　　1.以安全為支撐。以安全管理、安全技術、安全文化等三大要素為支撐，努力打造自適應完整性安全城市，讓城市自動適應各類風險及其變化，并使這些風險時刻處于受控狀態(tài)，即使在突發(fā)事件沖擊下，城市的各類功能始終處于完整狀態(tài)。

　　2.以防控為重點。應急管理工作的意識轉變，由原來的事故導向逐步向主動應急提前防范轉變，區(qū)域性重點風險隱患問題利用科技手段做到提前準備，把“四預”落到實處，以安全風險感知敏銳、預警正確、預測超前、預防及時有效作為目標，推行風險管理關口前移，對各類風險的源頭進行精準識別和全面綜合管理，力爭做到標本兼治，全面提升應急管理和服務群眾的能力。

　　3.以科技為手段。持續(xù)提升重點行業(yè)領域自動化、科技化、信息化、智能化水平。加快淘汰安全性能較低的落后產能，大力扶持高危行業(yè)領域技術革新與設備升級。不斷深化工礦商貿企業(yè)自動化控制技術的應用，深度推進各行業(yè)領域的風險監(jiān)測預警科技化、信息化水平，大力推廣重點行業(yè)領域實時監(jiān)測預警和智能化監(jiān)管新技術的應用。同時深入推進重點行業(yè)領域的技術攻關，加快推廣應用先進的技術裝備，提高本質安全水平。

　　4.以人才為依托。借助優(yōu)惠政策和連州資源優(yōu)勢，吸收安全工程、應急管理等相關學科專業(yè)人才投入連州建設。同時，通過樹立典型，培養(yǎng)一批安全標桿企業(yè)、應急管理優(yōu)秀人才等，發(fā)揮先鋒模范作用，推動行業(yè)自律、企業(yè)自治。

　　二、基本原則

　　堅持人民至上、生命至上。牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識，切實把確保人民生命安全放在第一位，增強憂患意識，著力防范化解重大安全風險。

　　堅持統(tǒng)分結合、社會共治。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，強化應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調作用，落實行業(yè)領域分類監(jiān)管責任。健全群防群治工作機制，拓寬社會參與渠道，筑牢防災減災救災的人民防線。

　　堅持預防為主、精準治理。堅持以防為主，防抗救相結合，從源頭防范化解風險，把問題解決在萌芽之前，成災之前。實施精準治理，推動精準預警發(fā)布，精準搶險救援，精準恢復重建，精準監(jiān)管執(zhí)法。

　　堅持改革創(chuàng)新、科技引領。積極探索新時代新路徑新方法，創(chuàng)新應急管理機制，推動應急管理改革事業(yè)現代化發(fā)展。推進應急管理科技創(chuàng)新，以科技信息化推動應急管理科學化、專業(yè)化、智能化、精細化。

　　三、發(fā)展目標

　　貫徹落實習近平總書記關于安全生產、防災減災、應急救援等方面重要論述精神，以推進大安全大應急大減災建設為主線，進一步強化安全責任、隱患治理、執(zhí)法監(jiān)察、預測預警、防災減災、應急救援和基礎保障體系建設，進一步減少一般事故，有效控制較大事故，堅決杜絕重特大事故。

　　安全生產方面：到2025年，連州市安全生產綜合管理能力顯著提升，安全生產基層基礎保障能力明顯增強，“科技興安”效果明顯，監(jiān)管體制機制基本完善，市民安全素質顯著提升，生產安全事故控制指標全面下降。

　　防災減災方面：到2025年，減災救災體制機制進一步健全，基本建成與全面小康社會相適應的自然災害預警、救助體系。

　　應急救援方面：到2025年，全面形成應急管理信息化體系，加強應急物資基礎設施建設，信息化發(fā)展達到清遠市中等以上水平；打造與中國特色應急管理相匹配的應急救援隊伍，應急救援能力達到清遠市中等以上水平。

　　第三章  主要任務

　　一、安全生產方面

　　深化安全責任體系建設，全面提升依法治安能力水平；進一步壓實企業(yè)主體責任，持續(xù)推進重點行業(yè)領域攻堅治理，強化風險隱患排查治理和雙重預防機制建設。強化科學技術引領，提升科技興安發(fā)展水平；強化基層基礎建設，夯實安全生產基層基礎；強化宣教體系建設，提升全民整體安全素質。

　　二、防災減災方面

　　完善綜合監(jiān)測預警機制，加強三防應急體系建設；建立健全災害救助平臺，完善自然災害應急救助體系建設；引導社會組織積極參與減災救災，構建政府主導、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災減災新格局，增強自然災害風險防治能力。

　　三、應急救援方面

　　健全應急管理組織體系，加強應急指揮體系建設；完善應急預案體系并強化應急演練，推進應急救援隊伍體系建設，不斷增強應急實戰(zhàn)能力；加快應急系統(tǒng)平臺建設；推進應急避難場所建設，完善應急物資保障系統(tǒng)，推進應急物資建設和管理，加強信息發(fā)布和輿情引導。

　　一是堅持依法管理。運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理應急管理相關法律法規(guī)。

　　二是加強源頭管控。強化風險隱患排查治理機制，加快推進安全生產領域突出問題整改，強化監(jiān)管執(zhí)法力度，認真落實企業(yè)安全生產主體責任；健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。加強風險評估和監(jiān)測預警，加強對道路交通、消防、建筑施工、非煤礦山、煙花爆竹、?；返戎攸c行業(yè)領域的安全風險排查，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。

　　三是強化改革創(chuàng)新。全面深化傳統(tǒng)行業(yè)領域技術革新與設備升級改造，特別是粉塵涉爆、危化品、建筑施工、有限空間作業(yè)等傳統(tǒng)高危行業(yè)，著力推進“機械化換人、自動化減員”工程項目，積極推廣可有效降低安全風險的新工藝、新設備、新材料；試點推行重點行業(yè)領域風險監(jiān)測預警科技手段，利用應急指揮中心平臺探討建設城市安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。

　　四是深入宣傳教育。提升各級監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務水平，特別是一線執(zhí)法人員,強化相關法律法規(guī)、標準規(guī)范、風險管理、安全技術、事故案例分析等相關內容學習；強化企業(yè)各級人員的培訓，聘請專家對企業(yè)全員安全教育培訓，著重關注企業(yè)主要負責人、安全管理員、第一風險人的業(yè)務提升；提升社會公眾安全意識。通過公益宣傳、“三微一端”等多渠道、多形式開展安全宣傳教育，推動安全教育進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進機關、進家庭，普及安全知識，培育安全文化。

　　五是加強應急管理。健全應急預案體系，落實各環(huán)節(jié)責任和措施。實施精準治理，實現預警發(fā)布精準，搶險救援精準，恢復重建精準，監(jiān)管執(zhí)法精準；加強應急救援隊伍建設，多舉措加強綜合性救援力量建設，強化市應急救援專業(yè)隊伍與鎮(zhèn)級專業(yè)半專業(yè)隊伍的訓練，發(fā)揮好各方面力量作用。要強化應急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設，抓緊補短板、強弱項，提高各類災害事故救援能力；建立完善森林防滅火工作機制，發(fā)揮森林防滅火指揮部指揮協(xié)調作用，落實職能部門“打早打小打了”森林火災防控責任，提升應急管理部門應急處置能力。

　　第四章  重點工程

　　一、連州市綜合應急救援基地建設項目

　　項目名稱：連州市綜合應急救援基地

　　建設單位：連州市應急管理局

　　計劃投資金額：3750萬元

　　建設內容：項目包括連州市應急指揮中心、預警信息發(fā)布中心、連州市綜合應急救援大隊營區(qū)建設，擬規(guī)劃用地45畝。其中連州市應急指揮中心、預警信息發(fā)布中心綜合樓占地約800平方米，三層建筑面積約2400平方米，主體工程約1000萬元，指揮平臺系統(tǒng)設備設施約1100萬元；連州市綜合應急救援大隊營區(qū)建設包括營區(qū)大門、隊伍營房、營區(qū)道路、倉庫、直升機停機坪、生態(tài)停車位、籃球場、訓練場、場地平整綠化等約1650萬元。

　　建設周期：2年

　　資金渠道：市政府財政資金

　　建設意義：建成后，可充分運用先進信息技術手段，大力推動資源整合、信息共享和業(yè)務協(xié)同，不斷優(yōu)化應急管理水平。依托大數據平臺構建科學、高效的應急指揮平臺，逐步構建快速、有效的應急指揮體系。

　　目前進展：目前，正在進行規(guī)劃設計和可行性研究，計劃2023年完成項目建設，對各層級基礎數據整合，進一步整合各層級、各有關單位的應急資源，建立完善應急救援隊伍、應急物資儲備、應急避難場所、大型應急裝備和設備、風險源信息等基礎數據庫。

　　二、連州市糧食物資應急倉儲設施項目

　　項目名稱：連州市糧食物資應急倉儲設施項目（二期）

　　建設單位：連州市糧食儲備庫

　　計劃投資金額：1980萬元

　　建設內容：在三古灘庫區(qū)擴建一座倉容約5000噸的稻谷平房糧倉，新建一座應急物資倉庫，新建作業(yè)鋼罩棚一座，室外建設工程，（水泥道路、土石方、護坡、綠化、排水、水電、電纜溝、消防等工程）。

　　建設周期：2年

　　資金渠道：市政府財政資金

　　建設意義：建成后，可解決我市糧食儲備庫倉容不足問題，補齊我市糧食應急物資保障領域設施短板。

　　目前進展：目前，已經完成可行性研究和立項工作，正在進行初步設計和概算。

　　第五章  重大改革舉措

　　一、完善三防體系建設

　　一是不斷完善三防應急預案體系。系統(tǒng)構建三防相關行業(yè)領域的應急預案體系，健全完善行業(yè)主管部門和重點企事業(yè)單位的應急預案；完善極端天氣情況下應急預案體系，明確不同級別應急響應下三防指揮、排險除險、專家支撐等具體工作要求；完善高級別應急響應啟動機制。

　　二是完善災害威脅區(qū)域人員轉移安置工作指引。制定災害威脅區(qū)域人員的轉移安置指引，明確避險轉移路線、轉移方式和時間要求，固化避險救助渠道、轉移安置方式、工作流程，優(yōu)化應急響應各個環(huán)節(jié)和流程。

　　三是建立災害調查評估機制。建立災后常態(tài)化、規(guī)范化開展大風暴雨和地質災害調查評估機制，分類評估災害損失，明確災害防御重點。

　　四是提升城市防洪、排澇能力。根據市水利部門發(fā)展規(guī)劃，開展易澇風險區(qū)整治、河道綜合整治、排澇泵站等防洪、排澇能力提升等建設項目。

　　五是提升極端天氣情況下應急通信保障能力。研究制定本市級層面應急通信保障專項預案，完善通信設備設施保障，建設極端天氣情況下應急指揮預警通信系統(tǒng)。六是強化搶險救災應急物資保障能力。加強應急物資儲備倉庫規(guī)劃建設；加強市、鎮(zhèn)、村、企事業(yè)單位、社會組織和家庭應急物資儲備，健全政府、企業(yè)、社會多元參與、共建共享的應急物資保障儲備體系；探索建立快捷高效的物資調撥調運模式，形成布局合理、點面結合的應急物資運輸保障機制。

　　二、應急系統(tǒng)平臺建設

　　加快應急指揮平臺系統(tǒng)建設，推進應急指揮技術支撐系統(tǒng)相關技術的發(fā)展和應用，進一步完善市應急指揮平臺和各專項應急指揮部應急指揮平臺功能，提高指揮系統(tǒng)的先進性、實用性和安全性；進一步整合各層級、各有關單位的應急資源，建立完善應急救援隊伍、應急物資儲備、應急避難場所、大型應急裝備和設備、風險源信息等基礎數據庫。

　　一是充分用好大數據。用好用足市政務數據管理局共享數據中心的大數據，開發(fā)建設信息系統(tǒng)聯(lián)合展示平臺，以系統(tǒng)整合促進業(yè)務融合。融合氣象、水利、水文、森林防火、資源等部門信息，建設集統(tǒng)一指揮、快速響應、信息共享、可視化管理于一體的綜合應急指揮平臺。

　　二是完善安全生產信息化系統(tǒng)。優(yōu)化完善安全生產綜合信息系統(tǒng)，改進隱患排查、執(zhí)法檢查模塊功能，實現隱患排查、執(zhí)法檢查全流程、規(guī)范化網上辦理，不斷提升監(jiān)管效率。督促企業(yè)推廣應用隱患自查移動終端，引導企業(yè)和網格人員通過手機、平板等移動終端開展隱患排查治理工作，實現隱患排查治理質量、數量、效率“三提升”；建設危化品行業(yè)及其他工礦商貿企業(yè)的風險分級管控和隱患排查系統(tǒng)，實現危險化學品、行業(yè)、區(qū)域安全生產風險評估和分級管控。

　　三是推進森林防火通訊指揮系統(tǒng)創(chuàng)新，積極推動森林防火專用無人機巡查監(jiān)控系統(tǒng)建設，增強森林火災“空、地、人”一體化監(jiān)測預警和應急響應能力，提升森林防火智能化水平。