印發(fā)連州市政策性水稻種植保險

工作實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市各有關(guān)單位：

《連州市政策性水稻種植保險工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本單位實(shí)際組織實(shí)施。執(zhí)行過程中遇到的問題請直接向市農(nóng)業(yè)局反映。

                      連州市人民政府辦公室

                         2013年6月26日

連州市政策性水稻種植保險工作實(shí)施方案

根據(jù)《關(guān)于大力推廣政策性涉農(nóng)保險的意見》（粵府辦[2012]50號）、《關(guān)于印發(fā)廣東省政策性水稻種植保險實(shí)施方案的通知》（粵農(nóng)[2013]21號）和《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)政策性涉農(nóng)保險工作的實(shí)施意見的通知》（清府辦[2013]17號）、《關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市政策性水稻種植保險工作實(shí)施方案的通知》（清農(nóng)[2013]75號）等文件精神，為規(guī)范和指導(dǎo)我市政策性水稻種植保險工作，提高我市水稻種植戶抵御自然災(zāi)害風(fēng)險和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建能力，促進(jìn)全市水稻產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障國家糧食的穩(wěn)定供給，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”、保障民生為宗旨，促進(jìn)市農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；利用保險市場機(jī)制，有效減少我市農(nóng)戶因?yàn)?zāi)損失，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二、總體要求

以政府推動、市場運(yùn)作、參保自愿、協(xié)同推進(jìn)為原則，通過加大宣傳力度、落實(shí)財政補(bǔ)貼等調(diào)控手段，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植戶等參加水稻種植保險；通過政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)激勵及改進(jìn)承保理賠服務(wù)方式，調(diào)動農(nóng)民參保的積極性，促進(jìn)農(nóng)戶自愿投保。各級部門要切實(shí)履行職責(zé)，配合保險機(jī)構(gòu)妥善協(xié)調(diào)和處理工作中的具體問題，積極推進(jìn)政策性水稻種植保險工作。

三、工作目標(biāo)

根據(jù)全省水稻種植保險工作會議及清遠(yuǎn)市政策性水稻種植保險工作實(shí)施方案要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，確定我市2013-2014年水稻種植保險工作目標(biāo)如下：

1、全市早稻種植面積為7萬畝。早稻種植保險選擇以連州鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)，交通便利，推廣難度較小，推廣效果較好。西岸、豐陽鎮(zhèn)種植面積為2.00萬畝，力爭全鎮(zhèn)早稻種植保險覆蓋率在70%，占全市水稻早稻面積30%左右。

2、全市中晚稻種植面積為15萬畝。其中以連州、東坡、西岸三個鎮(zhèn)為晚稻種植保險重點(diǎn)鎮(zhèn)，全市晚稻種植保險覆蓋率力爭達(dá)到40%以上。

四、保險金額、費(fèi)率和財政補(bǔ)貼辦法

    根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣東省政策性水稻種植保險實(shí)施方案的通知》（粵農(nóng)[2013]21號）文件精神，政策性水稻種植保險金額為每造每畝水稻400元。保險費(fèi)率為5%，即每造每畝保險費(fèi)20元。中央、省、市、縣四級財政共補(bǔ)貼保費(fèi)的80%，其中：中央財政負(fù)擔(dān)35%，即7元；省財政負(fù)擔(dān)30%，即6元；市級財政負(fù)擔(dān)7.5%，即1.5元；縣級財政負(fù)擔(dān)7.5%，即1.5元。農(nóng)戶自繳保費(fèi)為20%，即4元。

    農(nóng)戶每造每畝繳交的4元，具體收繳方式根據(jù)我市實(shí)際情況可參考采取以下方式：

    1、依托鎮(zhèn)、村（片）協(xié)保機(jī)構(gòu)組織收繳。由村（片）協(xié)保員協(xié)助經(jīng)辦保險機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶收取后上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)保機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一上繳保險機(jī)構(gòu)。

    2、由保險機(jī)構(gòu)委托相關(guān)銀信機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶簽訂水稻種植保險保費(fèi)代扣協(xié)議書，確認(rèn)投保后由經(jīng)辦保險機(jī)構(gòu)提請銀信機(jī)構(gòu)統(tǒng)一從農(nóng)戶提供的同名賬戶中扣繳。銀信機(jī)構(gòu)按照農(nóng)戶所繳交保費(fèi)的2%（0.08元/畝）收取手續(xù)費(fèi)，該部分手續(xù)費(fèi)由保險機(jī)構(gòu)承擔(dān)，從所扣繳的保費(fèi)當(dāng)中扣除。

鼓勵有條件的地區(qū)，適當(dāng)提高財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

五、實(shí)施事項(xiàng)

（一）保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

經(jīng)廣東省農(nóng)業(yè)廳組織的公開采購招標(biāo)，確定陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司（以下簡稱“陽光公司”）為我市2013-2014年水稻種植保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（二）參保對象

參保對象為連州市轄區(qū)內(nèi)種植水稻的農(nóng)戶、國有農(nóng)（林）場、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織。國有農(nóng)（林）場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種植面積50畝以上的農(nóng)戶可單獨(dú)投保，其他農(nóng)戶以行政村為單位統(tǒng)一組織投保。

（三）保險責(zé)任與范圍

在保險期間內(nèi)，由于下列原因直接造成保險水稻的損失，且損失率達(dá)到20%（含20%，旱災(zāi)和突發(fā)性病蟲害達(dá)到30%）以上時，保險人承擔(dān)全部保險責(zé)任并負(fù)責(zé)賠償：

暴雨、洪水（政府實(shí)行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)和突發(fā)性病蟲害。

（四）保險期間

水稻種植保險期間從移栽成活起至成熟期止，具體起止時間以保險單載明日期為準(zhǔn)。

（五）被保險人義務(wù)

投保人應(yīng)履行如實(shí)告知義務(wù)，如實(shí)回答陽光公司就保險水稻、投保人或會員的有關(guān)情況等提出的詢問，并如實(shí)填寫投保明細(xì)表。投保人必須將符合投保條件的水稻按實(shí)際種植面積全部投保，并于簽訂保險合同前交清農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)保險費(fèi)。投保人應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報受災(zāi)損失情況，并配合協(xié)保機(jī)構(gòu)和陽光公司做好災(zāi)后查勘定損工作。水稻保險合同有效期內(nèi)一律不退保。

（六）承保流程

1、各村（片）協(xié)保員按陽光公司要求收集農(nóng)戶資料，收取保費(fèi)，開具代收保費(fèi)收據(jù)，農(nóng)戶資料包括被保險人姓名、身份證號碼、種植面積、坐落地點(diǎn)、聯(lián)系方式、同名銀行賬號等情況，并要求被保險人本人簽名確認(rèn)。

2、鎮(zhèn)協(xié)保機(jī)構(gòu)審定各村資料及收取農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的保費(fèi)，匯總報陽光公司，由陽光公司報同級農(nóng)業(yè)局和財政局。

3、采用銀信機(jī)構(gòu)代扣保費(fèi)方式的，以上1、2條中保費(fèi)收取工作由經(jīng)辦銀信機(jī)構(gòu)直接扣劃并上繳陽光公司。

4、陽光公司收到承保資料后進(jìn)行審核確認(rèn)后，收取保費(fèi)，打印保險單和明細(xì)表，并交付行政村統(tǒng)一保管。

5．各村級協(xié)保員將各自然村投保情況進(jìn)行張榜公布（保險單復(fù)印件和被保險農(nóng)戶清單）。

    （七）查勘定損

1、報案報損：保險水稻受災(zāi)后，農(nóng)戶先向村（片）協(xié)保員報告（或直接撥打陽光公司提供的報案電話0763-3639258、400-735-5555，村協(xié)保員登記后向鎮(zhèn)協(xié)保機(jī)構(gòu)報告，由其匯總報陽光公司。報告的主要內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、受災(zāi)時間、受災(zāi)地號、受災(zāi)戶數(shù)、受災(zāi)面積、預(yù)計損失程度及施救措施等。

2、查勘定損：一般理賠案件由陽光公司與鎮(zhèn)、村（片）協(xié)保機(jī)構(gòu)組成查勘理賠小組，進(jìn)行現(xiàn)場查勘、定損，確定損失面積和損失程度，做好記錄，并取得參保農(nóng)戶（代表）的簽字認(rèn)可。發(fā)生大面積災(zāi)害或重大疑難案件時，由清遠(yuǎn)市、連州市政策性水稻種植保險聯(lián)席會議牽頭，連州市、各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門和鎮(zhèn)、村（片）協(xié)保機(jī)構(gòu)及農(nóng)民代表、陽光公司等組成核損理賠小組，共同查勘定損。

（八）理算與理賠兌現(xiàn)

（1）保險水稻已經(jīng)達(dá)到絕產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，按水稻生育階段賠付比例計算賠付金額, 保險人與被保險人達(dá)成賠償協(xié)議后十日內(nèi)，通過銀行支付賠款,保險責(zé)任終止。

計算公式為：賠付金額＝單位面積保險金額(元／畝)×受災(zāi)保險面積(畝)×生育階段賠付比例%

（2）保險標(biāo)的在生長期間內(nèi)受災(zāi)發(fā)生部分損失，在農(nóng)戶報案后，難以立即確定損失程度的，應(yīng)根據(jù)保險標(biāo)的的生物特性，設(shè)定合理的觀察期。首次查勘時可先行確定出險原因和保險標(biāo)的損失范圍，待作物恢復(fù)生長后，再科學(xué)開展二次或多次查勘定損。同時應(yīng)綜合考慮歷次出險因素在作物收獲前一次性測產(chǎn)定損。

計算公式為：賠付金額＝單位面積保險金額(元／畝)×受災(zāi)保險面積(畝)×減產(chǎn)程度%

減產(chǎn)程度（%）＝（1-實(shí)測總產(chǎn)量/承?？偖a(chǎn)量）×100%

定損后，陽光公司組織出險地鎮(zhèn)協(xié)保機(jī)構(gòu)和村協(xié)保員將理賠明細(xì)表張榜公布，公示一周后，如無異議，由陽光公司委托相關(guān)銀信機(jī)構(gòu)，通過農(nóng)民投保時填寫的同名銀行賬號兌現(xiàn)理賠款，確保理賠公開、賠款到戶。公示期間如有異議，查明原因，實(shí)事求是，妥善處理。

    六、保障措施  

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對政策性涉農(nóng)保險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府建立分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人、有關(guān)部門為成員單位的市涉農(nóng)保險工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全市政策性涉農(nóng)保險工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作。協(xié)調(diào)、組織各有關(guān)方面的力量，圍繞農(nóng)業(yè)政策性保險的中心任務(wù)，研究部署開展政策性水稻保險工作；督導(dǎo)檢查各成員單位工作和各鎮(zhèn)（街）的水稻保險工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，確保政策性水稻種植保險在全市全面鋪開。

各鎮(zhèn)（街）建立涉農(nóng)保險工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)水稻保險工作的具體任務(wù)落實(shí)、保費(fèi)收取、查勘定損、賠款發(fā)放等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)對各村鎮(zhèn)工作督查；及時掌握新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，有針對性地實(shí)施工作指導(dǎo)。

（二）落實(shí)財政補(bǔ)貼資金

1、由連州市財政承擔(dān)的水稻種植保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金，應(yīng)列入市財政預(yù)算，確保足額安排。

2、要定期對保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保專款專用。如發(fā)現(xiàn)經(jīng)辦保險機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位提供虛假材料騙取保費(fèi)補(bǔ)貼資金的，財政部門將扣回相應(yīng)補(bǔ)貼資金，并視情節(jié)輕重追究有關(guān)人員責(zé)任。

3、市財政局會同農(nóng)業(yè)局參照清遠(yuǎn)市級規(guī)定制定保費(fèi)補(bǔ)貼資金具體管理和撥付辦法，并報清遠(yuǎn)市財政局和清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)局備案

   （三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

各部門要加強(qiáng)溝通，明確分工，各司其職，密切配合。

農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)水稻保險的組織協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督、宣傳發(fā)動、指導(dǎo)服務(wù)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，督促陽光公司制訂有關(guān)制度、條款、協(xié)議、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，審核承保面積,協(xié)助查勘定損，向各有關(guān)部門通報情況。

    財政部門主要負(fù)責(zé)做好財政補(bǔ)貼資金的預(yù)算、籌集、撥付、管理、結(jié)算、監(jiān)督等工作，及巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金的管理。協(xié)助陽光公司提供相關(guān)信息。

    金融部門主要負(fù)責(zé)推動有關(guān)銀信機(jī)構(gòu)與陽光公司建立銀保聯(lián)動機(jī)制，在農(nóng)民保費(fèi)收繳和賠款支付給予支持。

    氣象部門主要負(fù)責(zé)及時分析天氣形勢，預(yù)報可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)災(zāi)情，提供有關(guān)氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)。

    陽光公司要做好農(nóng)戶檔案資料的收集、審核、保存和管理工作，建立農(nóng)戶參保資料數(shù)字化信息登記管理制度，確保檔案資料的真實(shí)性、完整性，加強(qiáng)承保、防災(zāi)防損、查勘定損、理賠等專業(yè)化服務(wù)以及有關(guān)統(tǒng)計、報送、核算工作，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，做到理賠服務(wù)“三到戶”，即查勘定損到戶、賠款支付到戶、理賠信息公開到戶。

（四）加強(qiáng)協(xié)保體系建設(shè)

各鎮(zhèn)（街）按照《關(guān)于印發(fā)廣東省政策性涉農(nóng)保險基層協(xié)保體系建設(shè)意見（試行）的通知》（粵委農(nóng)工辦[2013]10號）的要求建立的協(xié)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策性水稻種植保險推廣、實(shí)施工作。協(xié)助陽光公司辦理政策性水稻種植保險宣傳、承保、理賠等具體業(yè)務(wù)。

鎮(zhèn)、村（片）協(xié)保機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是：

1、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)涉農(nóng)部門，完成水稻種植保險工作任務(wù)；

2、組織開展本地水稻種植保險宣傳發(fā)動工作；

3、負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)協(xié)保人員的聘請、培訓(xùn)和管理工作；

4、協(xié)助開展水稻種植保險的投保、理賠、咨詢等相關(guān)工作；

鎮(zhèn)、村（片）協(xié)保員主要職責(zé)：

1、根據(jù)鎮(zhèn)協(xié)保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水稻種植保險宣傳發(fā)動和組織工作；

2、協(xié)助開展水稻種植保險投保、理賠等相關(guān)工作；

3、參加水稻種植保險業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

鎮(zhèn)、村（片）協(xié)保員在協(xié)助做好協(xié)保（收取農(nóng)戶保費(fèi)、造冊、驗(yàn)標(biāo)等）、協(xié)賠（災(zāi)害調(diào)查、查勘定損等）環(huán)節(jié)的工作中要發(fā)揮重要作用，所需工作經(jīng)費(fèi)來源，由陽光公司按照保費(fèi)收入4-5%標(biāo)準(zhǔn)提取作為協(xié)保工作經(jīng)費(fèi)，其中支付至經(jīng)辦業(yè)務(wù)的協(xié)保員勞務(wù)費(fèi)原則上不得少于70%，其余作為縣級職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)保機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行費(fèi)用。

承保機(jī)構(gòu)必須通過銀行轉(zhuǎn)賬方式支付協(xié)保費(fèi)用（支付至協(xié)保員的費(fèi)用應(yīng)轉(zhuǎn)賬到協(xié)保員的同名銀行賬戶），不得以現(xiàn)金方式發(fā)放?？h級職能部門、鎮(zhèn)、村協(xié)保機(jī)構(gòu)開具有效發(fā)票或非稅收入收據(jù)（不含往來結(jié)算收據(jù)）供支付費(fèi)用的承保機(jī)構(gòu)入賬。協(xié)保員由承辦機(jī)構(gòu)代扣代繳勞務(wù)收入所得稅，獲得勞務(wù)發(fā)票入賬。

（五）加強(qiáng)參保宣傳

各級各部門、陽光公司要加大宣傳力度，要充分利用電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過召開專題會議、編印、張貼、發(fā)放宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳水稻保險工作的重要意義和政策內(nèi)容，做到家喻戶曉，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的保險意識、風(fēng)險防范意識，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動投保。提倡以行政村（片區(qū)）為單位統(tǒng)一投保、集中投保、整村投保。

（六）加強(qiáng)保險培訓(xùn)

市、各鎮(zhèn)相關(guān)部門與陽光公司根據(jù)保險各階段定期舉辦基層協(xié)保員水稻保險知識與操作培訓(xùn)班，組織村民學(xué)習(xí)了解國家、省、市的水稻保險各項(xiàng)政策和保險條款、業(yè)務(wù)流程并做好水稻種植保險解惑釋疑工作。

（七）加強(qiáng)風(fēng)險管控

陽光公司要按照國家和省的相關(guān)規(guī)定足額提取巨災(zāi)準(zhǔn)備金，并接受各級財政部門的檢查、審計。

（八）加強(qiáng)保險服務(wù)

陽光公司要增加基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，夯實(shí)保險基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)投入，降低災(zāi)害損失，履行保險條款和應(yīng)盡義務(wù)，準(zhǔn)確及時合理地做好查勘、定損、理賠工作，確保受災(zāi)農(nóng)戶及時獲得賠償。

（九）加強(qiáng)督查考核

    將政策性水稻種植保險的實(shí)施情況納入各級政府和相關(guān)部門的政績考核體系，建立并落實(shí)定期督辦、檢查的工作制度。強(qiáng)化對陽光公司的監(jiān)督，推動其不斷提高水稻種植保險業(yè)務(wù)的辦理質(zhì)量和水平，更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作。