關(guān)于印發(fā)連州市開展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新

綜合試點工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《連州市開展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點工作實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)村金融改革辦公室（市財政局）反映，聯(lián)系電話：6668771。

                            連州市人民政府辦公室

                              2013年12月16日

連州市開展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新

綜合試點工作實施方案

根據(jù)《廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)總體方案》及《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于全面推進金融強省建設(shè)若干問題的決定》的有關(guān)精神和部署，為全面推進我市農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點工作，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農(nóng)村金融工作的支持力度，探索金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的有效途徑和方式，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，按照科學發(fā)展觀的要求，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，拓寬融資渠道，滿足新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求，進一步推動城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、總體思路

在立足連州市農(nóng)村金融工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合連州市發(fā)展條件及特色稟賦，結(jié)合實施農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌“三品”工程，因地制宜、大膽創(chuàng)新，挖掘亮點，以點帶面，全面開展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新工作。對市政府已經(jīng)做出部署的一系列金融改革創(chuàng)新，率先加快推進；對符合未來發(fā)展方向的金融改革創(chuàng)新，積極探索、先行先試。通過農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境，建立起符合連州市實際的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系和金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制，形成與“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。

三、目標任務(wù)

探索適合連州農(nóng)村實際需求特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，一是建立和完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，增強農(nóng)民誠信意識，打造信用示范戶、示范村、示范鎮(zhèn)，充分發(fā)揮信用在“三農(nóng)”生產(chǎn)發(fā)展中的積極作用；二是建立健全農(nóng)村金融要素市場，進一步完善農(nóng)村的支付體系、保險體系，積極開展土地用益物權(quán)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新；三是著力加大農(nóng)村金融服務(wù)，進一步完善金融政策、財政支持等保障體系、農(nóng)村金融知識的宣傳教育體系，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。 

四、改革原則

（一）統(tǒng)籌推進原則。根據(jù)《廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)總體方案》及《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于全面推進金融強省建設(shè)若干問題的決定》精神，在省政府和省金融辦以及中央駐粵金融監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進。鼓勵各鎮(zhèn)根據(jù)自身實際創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)形式，切實根據(jù)“三農(nóng)”的金融服務(wù)需求建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)體系，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（二）改革治理結(jié)合原則。將農(nóng)村金融改革與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，將農(nóng)村信用體系建設(shè)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，將創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資與金融扶貧工作相結(jié)合，全面推進農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟要素資本化。 

（三）產(chǎn)融結(jié)合原則。將農(nóng)村金融改革與引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，重點培養(yǎng)扶植特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，加強金融產(chǎn)品與金融服務(wù)創(chuàng)新，支持連州農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代、新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（四）循序漸進原則。圍繞連州市開展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點工作的總體思路和目標任務(wù)，結(jié)合連州農(nóng)村金融機構(gòu)和人力，金融產(chǎn)品的開發(fā)和使用、金融服務(wù)功能的使用和推廣等的現(xiàn)狀，有計劃、有步驟地推進各項工作，以實現(xiàn)人、財、物等資源的有效利用，提高農(nóng)村金融改革創(chuàng)新工作的成效。

（五）風險可控原則。在連州市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由市政府、市各有關(guān)監(jiān)管部門、市各銀行業(yè)金融機構(gòu)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，對農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點工作進行全方位監(jiān)測，有效管理金融改革工作中可能面臨的金融風險與問題，確保改革工作穩(wěn)步、健康進行。

五、改革內(nèi)容及時間安排

（一）全面推進金融信息化建設(shè)，建立健全農(nóng)村信用體系。

學習陽山縣全國農(nóng)村綜合改革示范試點的經(jīng)驗,在全市開展農(nóng)村信用體系建設(shè)。

1．建立農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫。以全市各級征信中心建設(shè)為基礎(chǔ)，完善涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶個人信用信息，將非銀行信用信息整理錄入信用信息系統(tǒng)。建立農(nóng)村信用信息共享機制，為金融機構(gòu)和相關(guān)單位提供即時信用信息查詢、分析服務(wù)。各鎮(zhèn)政府根據(jù)轄區(qū)實際情況，加強與各類農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社的溝通與聯(lián)系，重點收集整理有經(jīng)濟項目的農(nóng)戶信息，將此類農(nóng)戶信息錄入信息系統(tǒng)，同時，統(tǒng)籌推進，進而引導(dǎo)將更多的農(nóng)戶信息錄入到信息系統(tǒng)。

2．開展農(nóng)戶信用等級評定并推廣使用。制定信用等級評定辦法細則，對農(nóng)戶信用進行評分和信用等級評定，針對農(nóng)戶不同的信用等級，通過簡化貸款手續(xù)、增加貸款額度、優(yōu)先安排資金、優(yōu)惠貸款利率、減少抵押物等激勵手段，使信用戶享受到傾斜的信貸政策及快捷、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

3．建立信用社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。在農(nóng)戶信用等級評定的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進信用社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)，進一步優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

4．建立農(nóng)村金融服務(wù)站。以行政村為單位，建立農(nóng)村金融服務(wù)站（綜合服務(wù)站），舉辦農(nóng)村金融與農(nóng)戶信用相關(guān)知識的宣講、普及活動，增強農(nóng)戶的金融意識和誠信意識，委托農(nóng)村金融服務(wù)站實施采集農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)戶個人信用信息、金融服務(wù)資訊與代理業(yè)務(wù)。

要求：征信體系建設(shè)責任主體為市、鎮(zhèn)兩級政府，征信中心的系統(tǒng)開發(fā)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)由人民銀行連州市支行負責。2013年底前完成各級征信中心建設(shè)，啟動農(nóng)村金融服務(wù)站（綜合服務(wù)站）建設(shè)。在總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上，率先全面推開征信體系建設(shè)。市選擇一個鎮(zhèn)為試點，于2013年底前，初步建立涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫樣板。2014年底前，全市全面建成農(nóng)村金融服務(wù)站（綜合服務(wù)站），完成農(nóng)戶信用等級評定并推廣使用。2015年進一步完善農(nóng)村征信體系并在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村融資方式，探索開展多種形式農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。

在不違反法律規(guī)定、財產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風險能夠有效控制的前提下，通過完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記制度，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺等，依托連州市涉農(nóng)金融機構(gòu)，因地制宜、靈活多樣地開展如下試點工作。

1．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資。以龍坪鎮(zhèn)孔圍村委會為試點，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，借款人在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地占有和農(nóng)業(yè)用途的條件下，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)（農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)）作為抵押，向金融機構(gòu)融資。

2．高寒山區(qū)搬遷房抵押融資。結(jié)合“扶貧雙到”和“兩不具備”高寒山區(qū)移民搬遷工作，開展移民搬遷房抵押融資，為搬遷移民脫貧致富提供金融支持。

3．農(nóng)村宅基地和房屋抵押融資。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開展農(nóng)村宅基地和房屋抵押融資。借款人在不轉(zhuǎn)移土地占有、不改變土地用途、保持土地所有權(quán)不變的情況下，將宅基地和房屋使用權(quán)作為抵押，向金融機構(gòu)融資。

4．集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，借款人在不轉(zhuǎn)移土地占有、不改變土地用途、保持土地所有權(quán)不變和征得所在集體經(jīng)濟組織同意（通過依法流轉(zhuǎn)后取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)除外）的情況下，將集體建設(shè)用地使用權(quán)作為抵押，向金融機構(gòu)申請貸款。 

5．進一步擴大林權(quán)抵押貸款范圍。在現(xiàn)有林權(quán)抵押貸款試點的基礎(chǔ)上，全面深入開展以森林、林木的所有權(quán)（或使用權(quán)）、林地的使用權(quán)作為抵押物向金融機構(gòu)申請貸款。

要求：各鎮(zhèn)根據(jù)以上各項工作任務(wù)，完成集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)工作，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；鼓勵有條件、有積極性的鎮(zhèn)開展多種形式的土地用益物權(quán)的金融創(chuàng)新。從2014年開始至2015年，在全市范圍內(nèi)全面展開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資并取得階段性成果。

市財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和涉農(nóng)金融機構(gòu)等相關(guān)單位把握我市作為農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點市的機遇，大膽探索，勇于突破政策限制，于2013年11月之前研究制定切實可行的實施細則、配套政策和操作辦法，報市政府審定后實施，為農(nóng)村金融改革創(chuàng)新提供依據(jù)和保障。

（三）建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程。

1．加快完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，在已解決農(nóng)村地區(qū)小額取款難等問題的基礎(chǔ)上，進一步解決偏遠地區(qū)農(nóng)民存款難等金融服務(wù)問題。增加農(nóng)村金融服務(wù)點的設(shè)立和金融服務(wù)自助設(shè)備的投入，鼓勵各金融機構(gòu)通過多方合作、服務(wù)外包等模式向農(nóng)村投放POS、ATM等支付服務(wù)終端設(shè)備；充分利用現(xiàn)代化通信技術(shù)，推廣網(wǎng)上銀行、手機銀行、電話銀行的應(yīng)用，適當設(shè)立流動銀行，采取多種形式拓寬農(nóng)村金融結(jié)算渠道，實現(xiàn)金融服務(wù)點行政村全覆蓋。

要求：人民銀行連州市支行牽頭，各金融機構(gòu)、各鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位配合，于2013年底前完成摸底、規(guī)劃，從2014年1月起，根據(jù)各行政村實際情況逐步投放存款設(shè)備，至2015年切實解決距中心鎮(zhèn)5km以外行政村的金融服務(wù)需求。

2．全面推廣清新區(qū)“政銀保”合作經(jīng)驗，建立集政府擔保、金融服務(wù)和保險保障于一體的“政銀?！辟J款擔保體系。通過政府財政提供一定額度的擔保基金、引導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)村信用社提供發(fā)展所需的貸款資金、由保險公司對所發(fā)放的貸款資金提供信用保證保險的合作模式，有效放大財政資金的使用效應(yīng)，合理解決“三農(nóng)”生產(chǎn)發(fā)展資金需求，并有效防范化解資金信貸風險。

要求：市在2013年底前完成推廣應(yīng)用。

3．圍繞實施連州農(nóng)業(yè)“三品”工程，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等為主體，發(fā)展連州特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批農(nóng)村金融服務(wù)優(yōu)質(zhì)客戶。在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢品種和發(fā)展新優(yōu)勢品種的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民探索以土地（水面）承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機具所有權(quán)等多種形式入股設(shè)立農(nóng)民合作社。到2013年末發(fā)展到350家，到2014年末發(fā)展到380家，到2016年末達到450家，農(nóng)戶入社率達35%，市級農(nóng)民合作社示范社達到40家以上。

要求：各鎮(zhèn)根據(jù)全市農(nóng)民合作社發(fā)展任務(wù)及本地特色進行規(guī)劃發(fā)展。

4．結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有效利用金融工具，支持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)家樂等具有連州特色的鄉(xiāng)村休閑觀光業(yè)。

5．構(gòu)建多元化的農(nóng)村保險保障網(wǎng)絡(luò)體系。一是擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，在我市農(nóng)村已開辦的農(nóng)房保險、能繁母豬保險、森林保險、水稻保險等政策性農(nóng)險的基礎(chǔ)上，進一步提高保障水平；二是開發(fā)我市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險，采取多種參保形式，開展養(yǎng)雞、生豬、茶葉（包括油茶）、蔬菜、等規(guī)模產(chǎn)業(yè)保險；三是推廣自然災(zāi)害公眾責任保險，加快建立健全保險參與連州災(zāi)害應(yīng)急和補償機制，將保險納入全市自然災(zāi)害應(yīng)急體系，發(fā)揮保險在“三農(nóng)”防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后補償?shù)淖饔?；四是加快環(huán)境污染責任保險、火災(zāi)公眾責任保險、安全生產(chǎn)責任保險和餐飲綜合責任保險等險種在連州農(nóng)村基層的推廣和普及，以發(fā)揮責任保險在促進連州農(nóng)村公共安全體系建設(shè)中的作用；五是提高廣大農(nóng)村居民補充醫(yī)療保險、大病補充醫(yī)療保險、意外傷害保險的保障水平和覆蓋面，力爭解決連州廣大農(nóng)民“因病致貧、因殘致貧、因病殘返貧”的保障問題。

要求：市、鎮(zhèn)兩級政府加強與保險機構(gòu)的合作。鼓勵各類保險機構(gòu)研發(fā)適合本地“三農(nóng)”需求的保險產(chǎn)品。

6．以農(nóng)民專業(yè)合作組織為平臺，建立農(nóng)民相互之間的信用擔保體制。支持發(fā)展農(nóng)民資金互助會，充分發(fā)揮農(nóng)村小額資金的作用。有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社或村股份經(jīng)濟合作社成立農(nóng)民資金互助會，合作社社員自愿入會，互助會為會員提供資金融通服務(wù)，用于支持會員發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營項目，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。同時，鼓勵發(fā)展農(nóng)民資金互助合作社，為社員合理解決存款、貸款、結(jié)算等問題。

要求：市人民銀行制定農(nóng)民資金互助會相關(guān)管理辦法。

7．設(shè)立農(nóng)業(yè)風險補償基金，健全“三農(nóng)”金融服務(wù)體系及風險防控體系。

要求：市于2013年底前完成。

8．著力引進適合“三農(nóng)”需求的金融機構(gòu)。積極引進面向“三農(nóng)”的銀行機構(gòu)和組建村鎮(zhèn)銀行，全市設(shè)立一家特色農(nóng)業(yè)小額貸款公司和政策性涉農(nóng)擔保機構(gòu)；結(jié)合保監(jiān)部門加快“三農(nóng)”保險服務(wù)站建設(shè)的支持政策，鼓勵養(yǎng)老保險、農(nóng)業(yè)保險等專業(yè)保險公司以及其它產(chǎn)、壽險公司加快農(nóng)村保險組織架構(gòu)的建設(shè)。

要求：市府辦、人民銀行連州市支行、市財政局、保險業(yè)協(xié)會牽頭，相關(guān)單位配合，要求于2015年完成工作。制定有關(guān)政策，積極引進村鎮(zhèn)銀行、涉農(nóng)小額貸款公司和涉農(nóng)擔保機構(gòu)。

9．堅持市場化方向，繼續(xù)深入農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行或?qū)嵤┕蓹?quán)改造。做大、做強連州農(nóng)村合作金融機構(gòu)，積極發(fā)揮其在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村信用體系的構(gòu)建和完善農(nóng)村金融服務(wù)等方面的作用。鼓勵連州農(nóng)村合作金融機構(gòu)通過參股、控股、合作等多種形式強化資本關(guān)聯(lián)和業(yè)務(wù)協(xié)同，努力建立一個集約經(jīng)營、抗風險能力強、能自我約束且充滿活力的農(nóng)村金融新體制。

（四）扎實開展金融扶貧工作。

1．整合扶貧專項資金（基金），利用各種扶貧資金建立風險擔保等涉農(nóng)擔?；穑ü荆?，探索適合連州實際的扶貧資金運營模式，將以輸血為主的扶貧方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽煅獮橹鞯姆鲐毞绞健?/span>

2．以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織（農(nóng)民合作社）、本地特色產(chǎn)業(yè)等為依托，利用“互助資金+專業(yè)合作社（農(nóng)民合作社）+貧困戶”、“互助資金+大戶（村干）”、“互助資金+全員股份”、“互助資金+龍頭企業(yè)+貧困戶”等模式走出一條具有連州特色的互助資金運作模式，穩(wěn)步推進貧困村互助資金工作。

3．全面推廣陽山縣扶貧小額貸款的新方法，把扶貧到戶貸款貼息工作與扶貧開發(fā)“雙到”工作、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

要求：各鎮(zhèn)于2013年底前總結(jié)前期工作經(jīng)驗，挖掘亮點，建立適合本地區(qū)實際的金融扶貧模式，于2014年全面推開，并取得顯著成效。

六、組織保障

農(nóng)村金融改革試點工作涉及面廣，工作量大，此項工作由市委、市政府全面統(tǒng)籌和部署。為加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立連州市農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”）。市領(lǐng)導(dǎo)小組以市長為組長，分管副市長為副組長，成員由各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府、市直有關(guān)單位等主要負責人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，辦公室成員從相關(guān)部門抽調(diào)，具體負責農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點工作的推進與落實。各鎮(zhèn)參照市政府的工作方案，建立相應(yīng)工作機制。各成員單位職責分工如下：

各鎮(zhèn)政府：設(shè)立本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，及時收集和發(fā)布各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招拍掛等交易活動，為貸款抵押物處置、抵押權(quán)利的實現(xiàn)提供信息平臺；建立本級土地流轉(zhuǎn)中介公司，做好土地接收和擔保工作；加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，發(fā)展當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化；協(xié)助建立本級征信中心，組織本區(qū)域征信體系建設(shè)，制定具體的工作方案和保障措施。

市委宣傳部：負責農(nóng)村金融改革宣傳工作，組織指導(dǎo)因地制宜地開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，向農(nóng)戶、農(nóng)民合作社和涉農(nóng)企業(yè)宣傳有關(guān)政策和金融服務(wù)，培養(yǎng)廣大農(nóng)民、農(nóng)民合作社和涉農(nóng)企業(yè)的信用意識，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。

市財政局：建立農(nóng)村金融改革風險補償機制和激勵機制，根據(jù)市政府有關(guān)工作要求，按一定比例出資設(shè)立本級風險基金（涉農(nóng)擔保公司）并研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險補償制度和激勵機制，并落實相關(guān)資金。

市國土資源局：負責制定集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)、變更和注銷等登記的管理辦法，建立和完善集體建設(shè)用地、宅基地流轉(zhuǎn)制度。制定并公布建設(shè)用地使用權(quán)基準價格和最低保護價，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的價值評估提供依據(jù)和基礎(chǔ)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責制定農(nóng)村房屋抵押登記、變更和注銷的管理辦法，完善相應(yīng)的工作機制。

市農(nóng)業(yè)局（市委農(nóng)辦）：負責制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、價格評估管理辦法，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證；制定并公布我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)基準價格。

市林業(yè)局：負責制定農(nóng)村林權(quán)登記、變更和注銷的管理辦法，完善相應(yīng)的工作機制。

市法制局：負責及時審查和把關(guān)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點工作的有關(guān)文件。

市扶貧辦：市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:負責研究和制定農(nóng)村金融扶貧的有關(guān)工作方案，整合各類扶貧資金，充分發(fā)揮扶貧資金的金融扶貧作用。

人民銀行連州市支行：協(xié)助研究和制定連州市農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點工作實施方案；協(xié)調(diào)試點工作的開展；協(xié)調(diào)銀行保險等金融機構(gòu)加大對綜合試點工作的支持力度，積極引導(dǎo)組建支持“三農(nóng)”發(fā)展的村鎮(zhèn)銀行、保險機構(gòu)、農(nóng)業(yè)特色小額貸款公司和融資性擔保機構(gòu)，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。指導(dǎo)金融機構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作，制定相應(yīng)的抵押貸款管理辦法；協(xié)調(diào)配合市政府相關(guān)職能部門完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作配套政策；指導(dǎo)各金融機構(gòu)，特別是涉農(nóng)金融機構(gòu)開發(fā)更多適合農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品；牽頭落實金融服務(wù)延伸和農(nóng)村征信體系建設(shè)工作；鼓勵各金融機構(gòu)加大自助金融設(shè)備投放力度，增加POS機、ATM機等自助金融服務(wù)終端的投放，著力解決農(nóng)村地區(qū)小額存、取款難等問題；出臺相關(guān)政策，積極引進各類涉農(nóng)金融機構(gòu)；推出具有本地特色、適合當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展需要的金融改革創(chuàng)新亮點。

連州市農(nóng)村信用聯(lián)社、中國農(nóng)業(yè)銀行連州市支行、連州市郵政儲蓄銀行：協(xié)助人民銀行連州市支行建立農(nóng)村征信體系建設(shè)工作；研究推出適應(yīng)農(nóng)村需求的金融產(chǎn)品，完善農(nóng)村金融服務(wù)。

其他成員單位：根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組要求、結(jié)合自身職能做好農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點相關(guān)工作。

七、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要高度重視，提高認識，建立相應(yīng)的工作機制，依照自身職能，加強組織推動和信息溝通交流，分工協(xié)作，落實政策，及時研究解決試點工作中出現(xiàn)的各種困難和問題，確保試點工作順利開展并真正取得實效。

（二）制定完善實施方案和配套措施。市直各有關(guān)部門及各鎮(zhèn)政府要在開展深入細致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定切實可行的專項實施方案和配套工作措施，做到內(nèi)容具體、政策明確、措施配套、可操作性強。

（三）堅持解放思想和開拓創(chuàng)新。開展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點是一項全新工作，市直各有關(guān)單位要在注重風險防范和確保金融安全的前提下，著力打破陳規(guī)舊法，創(chuàng)新體制機制，促進金融資源供求平衡，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟金融科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。 

（四）加強宣傳，營造氛圍。在試點轄區(qū)內(nèi)因地制宜開展形式多樣、豐富多彩的政策宣傳活動，向農(nóng)戶、農(nóng)民合作社和涉農(nóng)企業(yè)宣傳推介農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款方式，幫助其了解政策，獲得真正實惠。同時，注重開展誠信宣傳教育，培養(yǎng)廣大農(nóng)民、農(nóng)民合作社和涉農(nóng)企業(yè)的信用意識，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境，為農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（五）明確責任，注重時效。農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點工作從2013年開始啟動，到2015年基本完成并取得初步成效。市直單位、各有關(guān)部門該時限內(nèi)結(jié)合各自職責扎實抓好落實，各成員單位一把手為第一責任人。對于不能按時限、按標準、按要求完成任務(wù)的單位及個人，將給予通報批評、限令整改直至追究責任。