連州市人民政府關(guān)于印發(fā)《連州市人民政府

重大行政決策風(fēng)險評估制度》的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直各單位：

《連州市人民政府重大行政決策風(fēng)險評估制度》業(yè)經(jīng)十四屆第61次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                              連州市人民政府

                               2015年3月16日

連州市人民政府重大行政決策

風(fēng)險評估制度

第一條  為規(guī)范重大行政決策風(fēng)險評估工作，進(jìn)一步提高行政決策水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、《廣東省依法行政考評辦法》、《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》、《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》、《連州市人民政府重大決策基本程序規(guī)定》和《清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策風(fēng)險評估辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條  連州市政府及市直有行政職能的單位（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）擬定、作出的重大行政決策，適用本制度。

第三條  本制度所稱重大行政決策風(fēng)險評估，是指行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對重大行政決策可能引發(fā)的各種社會穩(wěn)定風(fēng)險及其影響程度進(jìn)行綜合評價和估量的活動（以下簡稱風(fēng)險評估）。

第四條  風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、和諧發(fā)展；屬地管理、分級負(fù)責(zé)；誰主管、誰評估、誰負(fù)評估責(zé)任；誰決策、誰負(fù)決策責(zé)任的原則。

第五條  風(fēng)險評估的責(zé)任主體是重大政策和重大改革措施的制（擬）定部門、重大建設(shè)項目的主管部門、重大活動的舉辦單位或主管部門及其他重大行政決策事項的主管部門（以下簡稱評估主體）。評估主體對評估結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的行政、法律責(zé)任。評估事項涉及多個部門和行業(yè)的，負(fù)責(zé)牽頭的部門為評估主體，其他相關(guān)部門參與。

評估主體應(yīng)專門成立評估小組，可以根據(jù)擬評估的內(nèi)容事項，組織由政法、綜治、法制、信訪等有關(guān)部門，有關(guān)社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、政府法制專家，以及人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾代表等參加評估。

　　第六條  各行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合評估主體開展評估工作，向評估主體提供重大行政決策評估的相關(guān)書面資料，如實說明重大行政決策實施可能出現(xiàn)的有關(guān)情況、實施過程中可能存在的問題，并提出相關(guān)建議。

    第七條  下列涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重要事項、重大項目在作出重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估：

（一）起草和制定涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件；

（二）編制、變更城市總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃；

（三）行政區(qū)劃調(diào)整；

（四）制定或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃；

（五）可能對生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的建設(shè)或者投資項目；

（六）重要的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)價格的制定與調(diào)整；

（七）與公共安全直接相關(guān)的重大行政措施的制度與調(diào)整；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他決策事項。

　　第八條  重大行政決策前風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）決策的背景、目的及依據(jù)；

　?。ǘQ策與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的符合程度；

　?。ㄈQ策實施的成本效益分析；

　?。ㄋ模┐蠖鄶?shù)相對利益主體對決策的接受程度；

　　（五）決策實施預(yù)期效益和可能對社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面產(chǎn)生的影響；

　?。┌凑找话恪⒅卮箫L(fēng)險或者長期、短期風(fēng)險確定風(fēng)險等級，制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案；

　?。ㄆ撸Q策的合法性、合理性、可行性、可控性；

　?。ò耍┍Ｕ蠜Q策目標(biāo)實現(xiàn)的具體措施和建議；

　?。ň牛┢渌嘘P(guān)內(nèi)容。

　　第九條  對重大行政決策實施前進(jìn)行風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)形成包括以下內(nèi)容的書面《重大行政決策風(fēng)險評估報告》：

　　（一）總體評估。對重大行政決策通過定性與定量統(tǒng)計分析、運用成本效益分析、抽樣分析等綜合分析方法評估，對實際情況進(jìn)行總體評估；

　?。ǘ┖戏ㄐ栽u估。對決策內(nèi)容是否與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策一致進(jìn)行評估；

　?。ㄈ┖侠硇栽u估。決策所涉及主要制度和管理措施是否必要、是否合理，是否體現(xiàn)公平、公開和以人為本原則；

　?。ㄋ模┛尚行栽u估。決策能否解決行政管理中的具體問題，有關(guān)措施是否高效、便民，程序是否正當(dāng)、簡便；

　　（五）可控性評估。決策實施的目標(biāo)、效果和影響是否控制在確定、預(yù)期的范圍內(nèi)；

　?。┳鞒鲂姓Q策評估和定性、定量評價的結(jié)論，重點是對社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估；

　?。ㄆ撸┬姓Q策實施過程中需要解決的問題及對策；

　?。ò耍┨岢鰶Q策建議。

　　第十條  《重大行政決策風(fēng)險評估報告》報市政府辦審查后，提交市人民政府研究審定，并作為重大行政決策是否實施的重要依據(jù)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估的重大行政決策，未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出決策。

　　第十一條  重大行政決策執(zhí)行過程中，評估主體要跟蹤決策實施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果。

　　第十二條  符合本制度第七條規(guī)定，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策實施后，評估主體應(yīng)當(dāng)對行政決策實施情況組織評估。

　　第十三條  對重大行政決策實施情況進(jìn)行評估，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）決策的實施效果與決策目的相符程度；

　?。ǘQ策實施對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的實際影響；

　　（三）大多數(shù)相對利益主體對決策實施的實際接受程度；

　?。ㄋ模Q策實施與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向的符合程度；

　?。ㄎ澹Q策實施帶來的近期效益和長遠(yuǎn)影響；

　?。Q策實施過程中合法性、合理性、可行性、可控性分析；

　?。ㄆ撸Q策實施主要經(jīng)驗、教訓(xùn)；

　?。ò耍Q策延續(xù)、調(diào)整或者停止執(zhí)行的建議；

　　（九）決策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)失誤、損失，及追究相關(guān)責(zé)任建議；

　?。ㄊ┢渌嘘P(guān)內(nèi)容。

　　第十四條  對重大行政決策實施情況進(jìn)行評估，應(yīng)當(dāng)形成包括以下內(nèi)容的書面的《重大行政決策實施情況評估報告》：

　?。ㄒ唬┛傮w評估。對重大行政決策通過定性與定量統(tǒng)計分析、運用成本效益分析、抽樣分析等綜合分析方法評估，對實施情況進(jìn)行總體評估；

　?。ǘ┖戏ㄐ栽u估。對決策實施情況是否與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策一致進(jìn)行評估；

　?。ㄈ┖侠硇栽u估。決策實施過程所涉及主要制度和管理措施是否必要、是否合理，是否體現(xiàn)公平、公開和以人為本原則；

　?。ㄋ模┛煽匦栽u估。決策實施的目標(biāo)、效果和影響是否控制在確定、預(yù)期的范圍內(nèi)；

　?。ㄎ澹χ卮笮姓Q策實施情況作出定性、定量評價的結(jié)論，重點是對社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的評估；

　?。┬姓Q策實施過程中需要解決的問題及對策；

　?。ㄆ撸π姓Q策延續(xù)、調(diào)整或者停止執(zhí)行的建議；

　　（八）其他有關(guān)內(nèi)容。

　　第十五條  對需要調(diào)整的重大行政決策，評估主體應(yīng)當(dāng)擬定調(diào)整方案，與《重大行政決策實施情況評估報告》一并報市政府辦。

　　第十六條  重大行政決策實施情況評估報告報市政府辦審查后，提交市人民政府研究審定，并作為重大行政決策延續(xù)、調(diào)整或者停止執(zhí)行的重要依據(jù)。

　　第十七條  下列情形，不適用本制度：

　　（一）政府人事任免；

　　（二）內(nèi)部行政管理和體制改革措施；

　?。ㄈ┩话l(fā)事件的應(yīng)急處理；

　?。ㄋ模┥婕皣颐孛堋⑸虡I(yè)秘密和個人隱私的；

　?。ㄎ澹┢渌樾?。

　　第十八條  重大行政決策風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）確定需評估的重大行政決策事項；

　　（二）評估主體組織相關(guān)人員成立評估工作小組；

　　（三）制定評估工作方案。明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查對象、評估步驟與方法，提供相應(yīng)的經(jīng)費、場所等工作保障等；

　　（四）開展調(diào)查研究。制定調(diào)查提綱，設(shè)計調(diào)查問卷，廣泛收集重大行政決策相關(guān)信息，以及利益相關(guān)方和社會公眾的意見和建議；

　　（五）形成評估報告。對收集的有關(guān)資料進(jìn)行綜合分析研究，根據(jù)評估情況形成評估報告；

　?。﹫笫姓k審查。審查評估報告是否客觀、科學(xué)，內(nèi)容是否合法、合理、可行、可控、全面，要素是否完備；

　?。ㄆ撸┨峤皇腥嗣裾畬彾ǎ鳛橹卮笮姓Q策的重要依據(jù)。

　　第十九條  重大行政決策評估工作可以采用部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的方式，通過文獻(xiàn)研究、抽樣問卷、輿情跟蹤、實地調(diào)查、重點走訪、座談討論論證、專家聽證會商分析等方法，對重大行政決策可能產(chǎn)生社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響、社會穩(wěn)定，可能引發(fā)各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，進(jìn)行合法性、合理性、可行性、可控性評估。

　　評估主體可以根據(jù)重大行政決策事項的特點和要求，選擇上述一種或者多種方法。

　　第二十條  重大行政決策前風(fēng)險評估工作應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)完成；重大行政決策實施后滿二年，或者按照上級機(jī)關(guān)規(guī)定時間，對其實施情況進(jìn)行評估。

　　第二十一條  評估主體對重大行政決策評估情況列入當(dāng)年度市人民政府依法行政目標(biāo)考核內(nèi)容。

　　第二十二條  參與重大行政決策評估的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對評估涉及的內(nèi)容、過程和結(jié)果等重要信息予以保密。

第二十三條  評估主體違反本制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)評估而未評估、不按規(guī)定程序和要求進(jìn)行評估、隱瞞真實情況或者弄虛作假，導(dǎo)致決策失誤，造成不良影響和重大損失的；或者沒有及時報備重大行政決策評估報告的，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條  決策機(jī)關(guān)超越法定權(quán)限、違反法定程序?qū)嵤Q策行為，不根據(jù)風(fēng)險評估報告作出決策，以及決策的合理性嚴(yán)重違背評估結(jié)果，出現(xiàn)重大行政決策失誤、造成重大損失的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究責(zé)任。

    第二十五條  違反本制度第二十五條規(guī)定，參加重大行政決策評估的單位及其工作人員，泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處分或者處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

　　第二十六條  各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）政府及其所屬有行政職能的單位擬定、作出重大行政決策，參照本制度執(zhí)行。

　　第二十七條  本制度自印發(fā)之日起施行。